制圖何將

昨天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)對(duì)外公布。根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。意見(jiàn)還明確，將研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。

□焦點(diǎn)關(guān)注

發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)

昨天，記者了解到，意見(jiàn)提出快遞業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)，即到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。快遞市場(chǎng)規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。

同時(shí)，快遞企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐;寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高;年平均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶(hù)2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

重點(diǎn)任務(wù)

支持快遞企業(yè)兼并重組上市

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，并與天天快遞聯(lián)合展開(kāi)全方位戰(zhàn)略合作。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，意見(jiàn)明確提出“向各類(lèi)資本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)”的舉措。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

政策措施

將制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)

意見(jiàn)提出六大具體措施，表示要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境，健全法規(guī)規(guī)劃體系，加大政策支持力度，改進(jìn)快遞車(chē)輛管理，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

值得注意的是，意見(jiàn)明確，將制定快遞專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布和修訂車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車(chē)輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利。研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

□專(zhuān)家解讀

首部國(guó)家層面綱領(lǐng)性文件

國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示，這是我國(guó)第一次出臺(tái)全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)快遞業(yè)的高度重視。值得注意的是，根據(jù)此前國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝出具的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛，今年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)要達(dá)到200億件，比“十二五”初期增長(zhǎng)了8倍。但馬軍勝同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)快遞企業(yè)管理方式還比較粗放，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政策法規(guī)體系不完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還有較大的差距。

此次意見(jiàn)中也表示，到2020年快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件。對(duì)此，圓通速遞方面在接受記者采訪時(shí)表示，這個(gè)件量相當(dāng)于2015年全球快遞業(yè)件量總和，意見(jiàn)出臺(tái)也標(biāo)志著快遞業(yè)將迎來(lái)國(guó)家政策方面空前的機(jī)遇。

“這是繼郵政法以來(lái)，在快遞領(lǐng)域法律效力最高的一項(xiàng)政策支持。”國(guó)郵智庫(kù)專(zhuān)家邵鐘林說(shuō)。

自2009年郵政法修訂以來(lái)，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入百姓消費(fèi)。但各地政策之間的關(guān)聯(lián)度和標(biāo)準(zhǔn)都有一些差異，在一定程度上限制了對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的效果。

邵鐘林認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)具有里程碑意義，有利于實(shí)現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

國(guó)郵智庫(kù)專(zhuān)家楊世忠說(shuō)，意見(jiàn)提出，快遞便于群眾生活、降低流通成本，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需就業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)快遞的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，上升到國(guó)家層面提出促進(jìn)快遞發(fā)展，信號(hào)積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問(wèn)題，但關(guān)鍵還在于政策落地和配套措施。

快遞業(yè)并購(gòu)重組步伐加快

快遞專(zhuān)家趙小敏在接受記者采訪時(shí)表示，意見(jiàn)中亮點(diǎn)頗多，如鼓勵(lì)不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股，表態(tài)要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，表態(tài)研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。“這些對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)都是釋放的積極信號(hào)。但目前規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有優(yōu)先順序和細(xì)則，具體牽頭部門(mén)怎么協(xié)調(diào)并沒(méi)有規(guī)定。”在趙小敏看來(lái)，下一步政策的落實(shí)以及細(xì)化配套措施的跟進(jìn)更加值得關(guān)注。

趙小敏同時(shí)指出，此次意見(jiàn)出臺(tái)的主要?jiǎng)右蚴且诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)，此次

明確針對(duì)快遞業(yè)發(fā)文也意味著快遞業(yè)高速發(fā)展趨勢(shì)確立，未來(lái)快遞業(yè)的門(mén)檻會(huì)逐漸提高，中國(guó)快遞業(yè)的草莽時(shí)代將要結(jié)束，將過(guò)渡到資本和資源為王的時(shí)代。而在這一背景下中小型快遞企業(yè)會(huì)被加速淘汰，中國(guó)快遞業(yè)并購(gòu)重組的步伐將會(huì)被迫加快，中小型快遞企業(yè)會(huì)被加速淘汰，國(guó)有資本也將加快布局快遞企業(yè)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應(yīng)鏈落地配服務(wù)，要么就會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度來(lái)看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢(shì)，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機(jī)遇。

快遞三輪車(chē)國(guó)標(biāo)值得期待

此次意見(jiàn)還指出，將研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。對(duì)此，趙小敏表示，當(dāng)前最后一公里配送很大程度上是由三輪車(chē)來(lái)完成，快遞三輪車(chē)問(wèn)題也成為行業(yè)一大遺留問(wèn)題，解決方案出臺(tái)難，相關(guān)方案也值得期待。

據(jù)悉，國(guó)家郵政局去年對(duì)外發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，從尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車(chē)速、制動(dòng)距離、機(jī)械性能等方面，對(duì)快遞電動(dòng)三輪車(chē)的技術(shù)要求予以規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)已于去年9月1日正式實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：快遞三輪車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于15千米/小時(shí);一次充電后，續(xù)駛里程應(yīng)不小于50千米，并只準(zhǔn)乘坐駕駛?cè)?人;正常騎行、搬運(yùn)和維修快遞三輪車(chē)時(shí)，人體及手、腿可能觸及之處不應(yīng)有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊;廂體門(mén)宜采用雙門(mén)對(duì)開(kāi)的形式，并裝有防盜鎖;車(chē)廂體上應(yīng)有“快遞”統(tǒng)一標(biāo)志、快遞企業(yè)標(biāo)志等信息。(記者顧夢(mèng)琳孫乾新華社)