所謂商事制度改革，具體指行政部門對(duì)商事活動(dòng)特別是企業(yè)設(shè)立的管理方面的改革。早在2015年，工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”就已經(jīng)全面啟動(dòng)。

文 | 特約評(píng)論員 繆因知（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授）

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境為主題，商事制度改革再度提上日程。

所謂商事制度改革，具體指行政部門對(duì)商事活動(dòng)特別是企業(yè)設(shè)立的管理方面的改革。

本屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為行政管理的基本哲學(xué)，視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)的基本驅(qū)動(dòng)力之一，兩相結(jié)合，在商事主體事前準(zhǔn)入方面則以簡(jiǎn)化前置審批登記程序?yàn)橹髦肌?/p>

早在2015年，工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”就已經(jīng)全面啟動(dòng)。而在18日的會(huì)議上，國務(wù)院繼續(xù)提出了兩點(diǎn)推進(jìn)措施。一是擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫一張表、向一個(gè)政府窗口提交一套材料，即可同時(shí)辦理工商及稅務(wù)登記。二是要在全國全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，一個(gè)更為現(xiàn)代化的、載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照就能包辦上述事項(xiàng)。

此前的“三證合一”能夠有效降低了企業(yè)甚至農(nóng)民專業(yè)合作社的開辦門檻。申請(qǐng)人不必再由不同部門分別受理、核發(fā)相關(guān)證件，其跑腿、等候甚至遭遇個(gè)別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準(zhǔn)備齊全，不超過3個(gè)工作日就能辦下一個(gè)企業(yè)。這對(duì)提高普通人創(chuàng)業(yè)的積極自然大有幫助。

而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企