大河報·大河客戶端 記者 侯夢菲 北京報道

12月22日，監察法草案(簡稱草案二審稿)提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議二審。今年6月，監察法(草案)經全國人大常委會初次審議。11月7日,監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。

草案二審稿對監察機關的產生和職責做了明確規定，草案一審稿規定監察委員會副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會任免。

中央紀委機關提出，全國人大常委會通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》和《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，均規定監察委員會副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。從試點實踐看，這種任免方式比較好，建議對草案作出修改。

經全國人大法律委研究，草案二審稿規定：中華人民共和國監察委由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由中華人民共和國監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免;縣級以上地方各級監察委員會主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

中華人民共和國監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，并接受監督。

縣級以上地方各級監察委員會對本級人民大會及其常委會和上一級檢查委員會負責，并接受監督。

此外，草案一審稿規定，各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，并組織執法檢查。審議過程中，一些全國人大常委會委員建議刪去“可以”的表述。對此，草案二審稿修改為：各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，根據需要可以組織執法檢查。

有的地方提出，為體現“打鐵必須自身硬”，自2014年以來，中央紀委和省級紀檢機關均設立了干部監督室，強化對監察機關工作人員的監督，建議在草案中對此作出明確規定。經研究，建議將草案第五十四條修改為：“監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。”

監察機關應保障被留置人員安全，發現留置不當應及時解除

12月22日，《中華人民共和國監察法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議二審，嚴格規范監察措施。

草案二審稿規定適用留置的四種情形：被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并具有“涉及案情重大、復雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的;可能有其他妨礙調查行為的”時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

有的常委委員、地方和專家建議對留置場所相關規范進一步予以明確，對通知家屬的規定進一步予以完善。

經全國人大法律委員會研究，建議增加規定“留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行”;增加規定“監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。”“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的，應當在24小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。”

草案二審稿對采取留置措施的決定程序、時限等作了規定：監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下檢察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關決定采取留置措施，應當報中華人民共和國監察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的”，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

涉嫌重大貪污賄賂可采取技術調查 不需要繼續采取應及時解除

12月22日，《中華人民共和國監察法(草案)》(以下簡稱草案二審稿)今天提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議二審，二審稿增加規定涉嫌重大貪污賄賂可采取技術調查 不需要繼續采取應及時解除。

公開征求意見的草案規定，監察機關在調查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪時，根據需要，履行嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效;對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。

初次審議和公開征求意見過程中，有的全國人大常委會委員、部門和地方建議嚴格規范技術調查措施的適用范圍和批準程序。

全國人大法律委員會經研究，建議草案二審稿將可以采取技術調查措施的案件范圍由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪”，并增加規定：對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。

此外，根據常委委員、部門、地方和公眾意見，全國人大法律委員會建議增加以下規定：一是，“凍結的財產經查明與案件無關的，應當在3日內解除凍結，予以退還”;二是，“搜查女性的身體，應當由女工作人員進行”;三是，“查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在3日內解除查封、扣押，予以退還”;四是，“監察機關經過調查，對沒有證據證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件”。

來源：大河客戶端