在10月28日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰作了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。

 

　　報(bào)告指出，必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

 

　　對(duì)于備受市場(chǎng)關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，報(bào)告明確，將支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。

 

　　專家認(rèn)為，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號(hào)和支持，以重新恢復(fù)活力，并帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。要特別重視解決穩(wěn)預(yù)期的問(wèn)題，建議在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)一批針對(duì)性和獲得感強(qiáng)的政策。

 

　　大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)

 

　　當(dāng)下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼。從2012年至2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45.5萬(wàn)億元，已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第二，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

　　報(bào)告總結(jié)了黨的十八大以來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升、公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升……十年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

 

　　全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模已連續(xù)9年居于世界首位。同時(shí)，電子商務(wù)交易額保持快速增長(zhǎng)，由2012年的8萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的42.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%。電子商務(wù)、移動(dòng)支付規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

 

　　“放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。”何立峰表示，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景全球領(lǐng)先，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場(chǎng)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)限可能。

 

　　報(bào)告指出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平；二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢；三是區(qū)域、行業(yè)、群體間的數(shù)字鴻溝亟待彌合；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。

 

　　對(duì)此，報(bào)告從八個(gè)方面作出下一步工作安排：將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)；適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)字安全屏障；積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

 

　　“適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”再次被提及。新冠疫情后，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受市場(chǎng)關(guān)注，也是全面加強(qiáng)基建的重要發(fā)力點(diǎn)之一。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)張志華日前表示，將用好中長(zhǎng)期貸款、地方政府專項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)社會(huì)資本參與投資的積極性。

 

　　無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，消費(fèi)乏力，出口承壓，穩(wěn)投資需要新基建發(fā)揮更大作用。近年來(lái)新基建就多次出現(xiàn)在中央決策部署中，并成為常態(tài)化防疫階段各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

 

　　2022年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，9月啟動(dòng)的專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作，都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點(diǎn)。隨著這些政策的落地，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。

 

　　發(fā)改委指出，下一步將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌布局5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同和集約共建等。

 

　　完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改

 

　　對(duì)于備受市場(chǎng)關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，報(bào)告明確，將支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算與分析，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法制度，及時(shí)反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平分析，我國(guó)將集中推出一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“綠燈”投資案例，支持消費(fèi)、創(chuàng)新及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投資領(lǐng)域，將成為政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域。在監(jiān)管常態(tài)化背景下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，關(guān)鍵還在于相關(guān)企業(yè)是否能夠釋放創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，將自身發(fā)展目標(biāo)融入國(guó)家發(fā)展大局，這將是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一道必答題。

 

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是基于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字技術(shù)，建立在包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的新型商業(yè)模式，在社會(huì)生產(chǎn)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。

 

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。比如，在發(fā)展過(guò)程中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依賴規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但平臺(tái)規(guī)模大到一定程度，就可能導(dǎo)致“贏家通吃”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在壟斷問(wèn)題。

 

　　過(guò)去兩年，從信息保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、推薦算法規(guī)范等多個(gè)方面，我國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的集中治理、專項(xiàng)治理，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中不合規(guī)，阻礙其他行業(yè)發(fā)展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央兩次政治局會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，傳遞出希望平臺(tái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、服務(wù)民生作用的清晰信號(hào)。這標(biāo)志著平臺(tái)監(jiān)管邁入良性發(fā)展的新臺(tái)階。

 

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。其中特別提到，“出臺(tái)措施支持民營(yíng)企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

 

　　近日，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”寫入了二十大報(bào)告。

 

　　四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉告訴第一財(cái)經(jīng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從全球來(lái)看，以線上交易為主的平臺(tái)企業(yè)也是受新冠疫情和俄烏沖突影響較小甚至逆勢(shì)增長(zhǎng)的特殊群體。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號(hào)和支持，以重新恢復(fù)活力，并帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

 

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦此前在2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上表示，政府要把注意力放到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、合理引導(dǎo)預(yù)期等方面，對(duì)具體的技術(shù)路線不必過(guò)多干預(yù)，更多由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)解決。監(jiān)管要跟上數(shù)字技術(shù)發(fā)展的步伐，平衡好與創(chuàng)新的關(guān)系，營(yíng)造并維護(hù)有利于數(shù)字化、綠色化實(shí)體經(jīng)濟(jì)有活力、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

 

　　他特別提到了要重視解決穩(wěn)預(yù)期的問(wèn)題，認(rèn)為在穩(wěn)預(yù)期方面應(yīng)該有更多更實(shí)的政策措施，比如在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，出臺(tái)一批針對(duì)性和獲得感強(qiáng)的政策。

 

　　吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)通過(guò)財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策，引導(dǎo)、支持加大原創(chuàng)技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新能力。同時(shí)，推動(dòng)平臺(tái)強(qiáng)化在民生領(lǐng)域運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在教育就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)公益等領(lǐng)域的應(yīng)用。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新型智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。