——《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》重點解讀之五

春節(jié)前夕，在隨南公路沿線的隨縣柳林鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)等地看到，道路兩邊徽派風格的建筑古色古香，一個個新砌的花壇綠意盎然，為寒冷的冬日增添了不少韻味。

“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為全市廣大農村群眾描繪了一幅美好藍圖。

隨州作為湖北省城鄉(xiāng)總規(guī)改革首批試點城市，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設、特色產業(yè)發(fā)展、精準扶貧戰(zhàn)略等規(guī)劃層面的研究，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃支撐，描繪了全市美麗鄉(xiāng)村的精彩畫卷。

觀念之變從側重城區(qū)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)總規(guī)，從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，折射出規(guī)劃理念之變。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹，過去的總規(guī)一直是城市總體規(guī)劃，重點考慮城市發(fā)展需要;新的隨州城鄉(xiāng)總規(guī)是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍從中心城區(qū)“一隅”擴展到城鄉(xiāng)“全域”，規(guī)劃理念也從“重城輕鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

“雖然只有一字之差，但體現的是，在進入新時代，隨州發(fā)展由注重城市向城鄉(xiāng)并重、區(qū)域聯動的方向轉變，這是落實‘創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享’新發(fā)展理念的要求，突出以規(guī)劃為引領，從規(guī)劃上保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、美麗鄉(xiāng)村建設提供了規(guī)劃引領和支撐。”劉光海說。

隨州城鄉(xiāng)總規(guī)在對市域城鎮(zhèn)體系布局進行研究后，開展了市域村鎮(zhèn)發(fā)展策略研究。

“花菇之鄉(xiāng)”三里崗鎮(zhèn)、“蕙蘭之鄉(xiāng)”萬和鎮(zhèn)、“水果之鄉(xiāng)”尚市鎮(zhèn)……我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色分明。新時代隨州鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展?隨州城鄉(xiāng)總規(guī)制定了特色小鎮(zhèn)發(fā)展分類引導策略，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展明確三個重點方向，即推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與疏解大城市功能相結合，打造一批都市區(qū)一體化小鎮(zhèn);與特色產業(yè)發(fā)展相結合，打造一批區(qū)域增長極型小鎮(zhèn);與服務“三農”相結合，打造一批鄉(xiāng)村公共服務型小鎮(zhèn)。通過特色小鎮(zhèn)這個支點為鄉(xiāng)村振興提供服務平臺，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。劉光海介紹，總規(guī)根據不同的城鎮(zhèn)職能定位，在賦予特色小鎮(zhèn)休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、文化傳承等職能的同時，還建立了城鎮(zhèn)發(fā)展的“負面清單”：即對影響生態(tài)環(huán)境的高耗能、高污染產業(yè)，侵占基本農田、綠帶和開發(fā)空間及其它違背土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，影響村鎮(zhèn)歷史文化傳承，破壞古城鎮(zhèn)、古建筑、古村落及其它有價值歷史遺存等行為，總規(guī)明確要求不能發(fā)展或禁止建設。

鄉(xiāng)村建設堅持分類指引突出特色

十九大報告關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農業(yè)農村現代化。”

劉光海介紹，隨州鄉(xiāng)村數量較多、差異大，市域行政村在地形地貌、規(guī)模、產業(yè)、風貌特色等方面都表現出了顯著的差異性。為此，編制團隊從實際出發(fā)，多維度分類，制定“菜單式”的村莊分類指引方案，兼顧發(fā)展彈性，全面對接不同領域的管理要求。全市村莊分為“五種模式”建設——

對納入規(guī)劃建設用地范圍內的城鎮(zhèn)化整理型村莊，未來納入城區(qū)，與城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一進行規(guī)劃建設與管理，避免無序發(fā)展，共享城鎮(zhèn)公共資源。

對位于規(guī)劃建設用地范圍外、城市開發(fā)邊界內的城郊服務型村莊，加強與城區(qū)間的聯系，通過基礎設施建設、城鄉(xiāng)風貌整治與經營方式創(chuàng)新注入發(fā)展活力，成為城市與農村之間聯系的有效載體。

對位于城市開發(fā)邊界外且耕地集中的特色農業(yè)型村莊，在推行農業(yè)現代化基礎上，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，對村莊進行就地整治與改造，集約利用土地，提升設施配置水平。

對位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及自然景區(qū)周邊的生態(tài)旅游型村莊，依托景區(qū)、觀光農業(yè)、特色村落等，重點引導人口在特色鄉(xiāng)村就業(yè)，兼顧農業(yè)生產，注重傳統(tǒng)村落、古建筑和特色民居保護，修繕和科學合理的開發(fā)利用。

對處于地質安全隱患區(qū)、環(huán)境敏感惡劣地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)和水源保護區(qū)內的轉移遷出型村莊，總規(guī)提出，符合轉移遷出村莊條件的地區(qū)盡快制定搬遷方案，引導人口向中心城市集中或者就近安置，對搬遷后的村莊舊址進行退耕還林和生態(tài)修復。

發(fā)展方向建設美麗富裕生態(tài)農村

“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。”不久前結束的中央農村工作會議制定了鄉(xiāng)村振興時間表和路線圖。隨州城鄉(xiāng)總規(guī)也提出了美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧策略。

圍繞“農業(yè)強、農民富”，總規(guī)提出，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，根據村莊分類指引，積極發(fā)展農業(yè)現代化與農業(yè)產業(yè)化，推動農村勞動力轉移，實現農民增收。

針對城鄉(xiāng)聯動不足、遠郊鄉(xiāng)村面臨“空心化”等問題，總規(guī)提出，構建規(guī)劃區(qū)范圍內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃及治理模式，推進城鄉(xiāng)交通一體化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現城市和鄉(xiāng)村整體協同發(fā)展。

“積極推進城鄉(xiāng)農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)互動，大力發(fā)展特色農業(yè)園區(qū)，實現城鄉(xiāng)功能互補;在城郊區(qū)位交通優(yōu)越地區(qū)發(fā)展城郊產業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地，將城市的資金、技術、人才、管理和信息資源引入到小城鎮(zhèn)發(fā)展當中，為鄉(xiāng)村振興注入活力;促進小城鎮(zhèn)農業(yè)與旅游業(yè)的融合，近郊區(qū)的農業(yè)用地作為城市居民近距離戶外休閑的綠色空間，發(fā)展觀光農業(yè)，成為市民假日休閑和外地游客旅游度假的好去處，等等。”劉光海說。

圍繞“農村美”，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)提出了美麗鄉(xiāng)村景觀風貌建設策略——堅持綠色發(fā)展理念，加強新型農村綠化環(huán)境建設，積極推進可再生能源利用;突出傳統(tǒng)文化與地域特色，保護與傳承鄉(xiāng)村肌理和聚落格局，建設與自然和諧共融、地域特色顯著和功能布局有序的美麗鄉(xiāng)村;積極推動農村居民點的基礎設施建設，逐步建立符合農村居民點經濟社會發(fā)展水平的基礎設施和公共服務體系。

圍繞做實精準扶貧，總規(guī)提出，在提升農村基礎設施、促進農村產業(yè)發(fā)展、加強農村資源開發(fā)、完善生態(tài)建設與環(huán)境保護的基礎上，因地制宜采取不同的扶貧模式，根據不同貧困地區(qū)的貧困原因，結合未來發(fā)展方向與路徑，采取教育扶貧、旅游扶貧、農業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等不同的扶貧模式，促進城鄉(xiāng)全面、統(tǒng)籌、協調發(fā)展，讓人民群眾有更多的“獲得感”。