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(“綏化泓翔公司”法定代表人黎明在一片按合同約定應(yīng)由綏棱縣政府一方拆除的民房邊，向記者講述遭遇)

四年前，縣國(guó)土局在合同中承諾，向“綏化泓翔公司”交付凈地；如今，在應(yīng)交付的凈地上，還有大片民房

“在2012年2月，我們被綏棱縣主要領(lǐng)導(dǎo)，用熱烈的招商引資的鞭炮、鮮花、掌聲，迎接進(jìn)了縣政府辦公大樓。”黎明稱：“之后，我方通過(guò)了綏棱縣政府的招投標(biāo)，在12月20日，與綏棱縣國(guó)土局簽訂了兩份《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，取得了位于縣醬菜廠南側(cè)，面積11公頃的兩塊出讓土地的使用權(quán)。”

(“綏化泓翔公司"與綏棱縣國(guó)土局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》)

“在這兩份合同中，都約定提供給我方的土地，是凈地!”站在黎明身邊的“綏化泓翔公司”副總經(jīng)理王靜波手指合同編號(hào)為2012——9和2013——7的兩份合同說(shuō)：“合同還約定：綏棱縣國(guó)土局交付的土地達(dá)不到本合同約定條件的，我方有權(quán)要求他們按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償損失!”

查閱這兩份合同，記者看到有這樣相同的約定：受讓人對(duì)依法取得的國(guó)有建設(shè)用地，在出讓期限內(nèi)享有占有、使用、收益和依法處置的權(quán)利，有權(quán)利用該土地依法建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施;宗地用途為其他普通商品住房用地。

這兩份合同還約定：出讓人在2012年12月20日前將出讓宗地——凈地，交付給受讓人。受讓人同意在2012年12月20日之前開工，在2013年12月31日之前竣工。出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。

“合同簽訂后，我方就如約辦事。我方積極主動(dòng)地繳納了土地出讓金2593萬(wàn)元，取得了兩宗土地的《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等資質(zhì)文件。”王靜波稱：“隨后，我方開始在受讓土地上進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)。在2012年至2013年期間，我方投入了1.18億元，為縣政府建造了總建筑面積為3.2萬(wàn)平方米的8棟棚改樓房和全縣最大的幼兒園(基礎(chǔ)部分)，還為縣公安局修建了看守所辦公樓等。”

(“綏化泓翔公司”副總經(jīng)理王靜波告訴記者，他手指的這棟樓，就是棚改戶已經(jīng)入住的8棟樓之一)

“此后，綏棱縣政府用這8棟樓房，安置了棚改回遷住戶295戶。”黎明手指縣房屋征收與補(bǔ)償辦公室與棚改回遷戶簽訂的《回遷協(xié)議》對(duì)記者說(shuō)：“但因?yàn)榻椑饪h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)換屆，主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，綏棱縣政府就開始違約、耍賴了!”

“縣政府原來(lái)的縣長(zhǎng)承諾我們，先讓棚改戶搬進(jìn)樓房，‘差價(jià)款’由他們代收，我們認(rèn)為，代表縣政府做出承諾的縣長(zhǎng)不可能騙人，就同意了。然而，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，就不認(rèn)賬了，那本該給付我公司的2800多萬(wàn)元‘差價(jià)款’，至今未給我們。不管我們?cè)趺从懸?，他們也不給;我方為縣公安局修建的看守所辦公樓，早在2014年他們就已經(jīng)使用，但還有900多萬(wàn)元的工程款被拖欠，至今同樣討不回來(lái);我方修建幼兒園投入的600萬(wàn)元，同樣被拖欠，至今也是討不回來(lái)!”王靜波稱。

(“綏化泓翔公司”的工作人員在和福名都小區(qū)的沙盤前向記者介紹相關(guān)情況)

“最要命的是，綏棱縣國(guó)土局拒不履行合同，拒絕向我方交付凈地!”黎明稱：“合同的第六條明確約定，他們要在2012年12月20日前將11公頃凈地交付我方，但在這片土地上，至今還居住著151戶原住居民，占地面積有8408平方米!”

“要命的是，這些房子，不在一起，是東一片，西一片。拆不掉，我們就不能開發(fā)建設(shè)!”王靜波稱。

黎明隨后帶著記者走出了“綏化泓翔公司”和福名都小區(qū)留守人員辦公室，手指左前方的一大片民房說(shuō)：“那就是至今未被拆除民房的一部分!”

(這就是綏棱縣國(guó)土局在合同中承諾給“綏化泓翔公司”的凈地)

見記者面露疑惑之色，她就將落款為綏棱縣征收與補(bǔ)償辦公室的一份《說(shuō)明》交給了記者。

記者看到，該《說(shuō)明》有這樣的內(nèi)容：和福名都地段被征收總戶數(shù)446戶，剩余151戶。

“不管我們?nèi)绾握?qǐng)求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們就是拒絕解決遺留問(wèn)題，導(dǎo)致我公司不能繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)工作，給我方造成巨大損失!”說(shuō)著，黎明將記者領(lǐng)到了樓區(qū)一側(cè)，手指眼前銹跡斑斑的數(shù)十捆鋼筋說(shuō)：“我們投入巨資，幫助綏棱縣政府解決了棚改戶回遷問(wèn)題，但是，輪到我們開發(fā)建設(shè)能夠回籠資金的商業(yè)樓時(shí)，他們違約不給我們凈地了，工程于是被擱置下來(lái)。這些鋼筋及塔吊等，都廢棄了。他們給我方造成的損失，最起碼也有五六千萬(wàn)元!”

“你綏棱縣領(lǐng)導(dǎo)換屆，可你縣政府還是那個(gè)縣政府啊!政策怎么就中斷了呢?!”黎明瞪著眼睛說(shuō)：“這讓我們很不理解!”

“屬于我方的2800萬(wàn)元‘差額款’、建造縣公安局看守所辦公樓的900萬(wàn)元工程款，以及建造幼兒園的600萬(wàn)元工程款，至今也討要不回來(lái)，加之縣國(guó)土局拒不履行合同拒不向我方交付凈地，致使我方投入的1.18億元，血本無(wú)歸!”黎明稱：“縣地稅分局又雪上加霜，扣了我方的490萬(wàn)元工程保證金!”

(這就是由“綏化泓翔公司”一方墊巨資進(jìn)行基礎(chǔ)施工，后來(lái)擱淺的幼兒園工地)

“2013年，綏棱縣地稅分局在未向我方送達(dá)任何有關(guān)稅收額度、種類等書面通知的情況下，就強(qiáng)扣我方繳存于政府的490萬(wàn)元工程保證金!”王靜波稱：“2015年7月1日，他們又欺騙我們，以借款為名查封了我公司價(jià)值100多萬(wàn)元的房產(chǎn)。”

黎明稱：“我們不服，就投訴、舉報(bào)，有人就威脅我們說(shuō)，‘再告，就讓公安局以偷稅的名義抓你們!’”黎明稱：“后來(lái)，真的有公安人員來(lái)找過(guò)我們。警察了解了真實(shí)情況后，就沒(méi)有下文了。”

“在短短的4年間，我們從天堂，跌入了地獄!”黎明嘆了口氣對(duì)記者說(shuō)：“在當(dāng)年綏棱縣招商引資的時(shí)候，他們對(duì)我們那是遠(yuǎn)接高送。我們是綏棱縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的座上賓;綏棱縣班子換屆之后，我們就逐步淪為了連縣委、縣政府辦公樓大門都難以進(jìn)去的訪民!”

“3年來(lái)，我多次找縣委書記王安，但一次也沒(méi)有見到他;我數(shù)次打電話，他都不接;我數(shù)次發(fā)短信，他都不回。”黎明稱：“我數(shù)十次去找縣長(zhǎng)楊春輝，在3年間，他只接見了我2次，其余的都被門衛(wèi)攔下。他兩次接見我，也沒(méi)有解決任何問(wèn)題。”

“我們連大門都很難進(jìn)去!”“綏化泓翔公司”辦公室主任羅桂英插話說(shuō)：“這兩年，我陪著黎總?cè)ハ嚓P(guān)部門幾十次，多被保安攔住了，很難見到領(lǐng)導(dǎo)!”。

“我不死心，就再找楊春輝。都被門衛(wèi)攔下。我只好給他打電話，他不接。他發(fā)短信讓我找負(fù)責(zé)城建工作的董雙清副縣長(zhǎng)。”黎明稱：“我找到董雙清，他說(shuō)只能按照書記、縣長(zhǎng)的意見執(zhí)行，他無(wú)可奈何。他們這樣對(duì)待我，我真的傷心極了?；氐郊依?，我用被子蒙住頭，大哭了好多次!”

“沒(méi)有凈地，我就不能進(jìn)行開發(fā)，就不能收回投資，更別說(shuō)掙錢!于是，在3年里，我多次到綏棱縣國(guó)土局找付長(zhǎng)明局長(zhǎng)，請(qǐng)求他們履行合同，但他就是避而不見!”黎明稱：“在整整3年里，我一次都沒(méi)有見到過(guò)付長(zhǎng)明!”

“直到今天，我們也不知道付長(zhǎng)明局長(zhǎng)長(zhǎng)啥樣!”羅桂英稱。

“3年來(lái)，我十幾次找綏棱縣地稅分局的領(lǐng)導(dǎo)討說(shuō)法，但都沒(méi)有什么大的結(jié)果!”黎明稱：“我找過(guò)李樹濤局長(zhǎng)，問(wèn)地稅分局憑什么向棚改項(xiàng)目收稅，憑什么扣我們的490萬(wàn)元工程保證金。他竟然說(shuō)，這是縣領(lǐng)導(dǎo)決定收的。”

“地稅局理應(yīng)依法收稅，縣政府領(lǐng)導(dǎo)怎么能決定地稅局收稅呢?!”王靜波稱：“這讓我們不能理解!”

“李樹濤調(diào)走后，我方又去找新任的地稅分局局長(zhǎng)王喜軍，可他始終避而不見。”黎明稱：“幾年來(lái)，他一次都沒(méi)有接見過(guò)我。”

“我們根本見不到王喜軍局長(zhǎng)，保安這一關(guān)，我們就過(guò)不去。”羅桂英稱。

“因?yàn)樵诮椑饪h投訴無(wú)門，我方就依法逐級(jí)上訪。”王靜波說(shuō)：“我方多次到綏化市上訪，但和在綏棱縣一樣，依然沒(méi)有任何結(jié)果。”

“我只好逐級(jí)上訪到了省里和國(guó)家信訪局。”黎明稱：“終于，我所反映的問(wèn)題，得到了黑龍江省省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱‘省委整治辦公室’)的重視，他們兩次向綏化市下了督辦函。綏棱縣政府終于支付給我公司439萬(wàn)元。兩年前，我貸款支付了農(nóng)民工的工資。我用這439萬(wàn)元，還了貸款。”

“這對(duì)于我的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，就是杯水車薪，我繼續(xù)上訪。”黎明稱：“迫于‘省委整治辦公室’，以及我不斷上訪的壓力，2016年9月30日，董雙清副縣長(zhǎng)代表縣政府，向我們承諾，只要我不再上訪，就徹底給我公司解決問(wèn)題。”

“綏棱縣人大主任鄭武鋒做了擔(dān)保，承諾馬上徹底解決問(wèn)題。”黎明稱：“善良的我，還是相信了他們的話。”

“但是，他們只給了我公司一個(gè)小零頭!”王靜波稱：“直到今天，他們也沒(méi)有兌現(xiàn)諾言!”

“也是迫于‘省委整治辦公室’和我方連續(xù)上訪的壓力，縣地稅分局副局長(zhǎng)王平終于接見了我們。但他堅(jiān)持認(rèn)為他們違法強(qiáng)扣我方工程保證金的做法是正確的。”黎明稱：“我問(wèn)他，這是棚改項(xiàng)目，憑什么收稅。他說(shuō)，這是開發(fā)項(xiàng)目就該收稅。”

“你看，在這份文件中，明明白白地寫著是棚戶區(qū)改造，怎么說(shuō)是商業(yè)開發(fā)?”王靜波說(shuō)著，將綏棱縣發(fā)改局題為《關(guān)于綏棱縣醬菜廠南側(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審查意見》交給了記者。

記者看到，在這份綏棱縣發(fā)改局給縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的文件中，有這樣的內(nèi)容：根據(jù)《綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《綏棱縣城市建設(shè)整體規(guī)劃》，你局申請(qǐng)的醬菜廠南側(cè)區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條第五款之規(guī)定，具備征收條件，現(xiàn)同意你局對(duì)區(qū)域內(nèi)房屋實(shí)施征收。

“這明明是棚戶區(qū)改造，怎么能說(shuō)是商業(yè)開發(fā)?何況，我公司沒(méi)有賣樓，沒(méi)有1分錢營(yíng)業(yè)額，搬進(jìn)去的那295戶都是棚改戶，連那屬于我公司的2800多萬(wàn)元‘差價(jià)款’都要不回來(lái)，憑啥向我方收稅?”黎明稱：“最后，王平終于說(shuō)出了實(shí)情。他說(shuō)，這是縣政府領(lǐng)導(dǎo)讓收的!”

“這我就不明白了，地稅分局究竟是該遵守法律，還是該聽從領(lǐng)導(dǎo)的指令，以收稅的名義強(qiáng)扣工程保證金?!”黎明稱。

“盡管我們被像皮球一樣地踢來(lái)踢去，但我們依然堅(jiān)持上訪。”王靜波稱：“王平前些天又接見了我們。他說(shuō)，只要我們不再上告，就給我們252萬(wàn)元。”

“我斷然拒絕了他，他竟然當(dāng)著楊春輝縣長(zhǎng)和董雙清副縣長(zhǎng)的面，抓住王靜波的脖領(lǐng)子，逼迫他簽字。”黎明稱。

“問(wèn)題始終得不到根本解決，我只好在11月4日，再次向‘省委整治辦公室’求救。”黎明稱：“得到的答復(fù)是：‘省委整治辦公室’對(duì)綏棱縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)可奈何。”

“我公司的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擱置長(zhǎng)達(dá)4年之久，不僅1.18億元投資血本無(wú)歸，還造成了至少五六千萬(wàn)元的損失，徹底陷入了瀕臨倒閉、進(jìn)退維谷的死地!” 王靜波說(shuō)。

就“綏化泓翔公司”一方的投訴，記者做出了《采訪提綱》，并在12月9日8時(shí)40分許，來(lái)到了綏棱縣縣委宣傳部，試圖請(qǐng)宣傳部的工作人員，聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《采訪提綱》做出回復(fù)。

留下《采訪提綱》，記者請(qǐng)宮副部長(zhǎng)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就《采訪提綱》做出回復(fù)。

11日，記者給宮副部長(zhǎng)打電話告訴他，無(wú)論如何，要在12日下午下班前，做出回復(fù)。

直到12日下午下班前，記者未收到來(lái)自綏棱縣方面的任何信息。

律師說(shuō)法：綏棱縣政府違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、黑龍江省政府法律顧問(wèn)呂雁澤發(fā)表了意見。

雙方所簽合同有效則應(yīng)依法履行，一方違約應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

“綏化泓翔公司”與綏棱縣國(guó)土局經(jīng)招投標(biāo)簽署的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》是綏棱縣政府土地管理部門作為出讓方將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，該合同合法有效，對(duì)雙方具有法律約束力。

按照出讓合同第六條之約定，綏棱縣國(guó)土局交付該宗地時(shí)應(yīng)達(dá)到的土地條件：凈地。但實(shí)際交付土地時(shí)，該土地上尚有數(shù)以百計(jì)的住戶，綏棱縣政府不能交付凈地，已構(gòu)成違約。當(dāng)年8至12月份，“綏化泓翔公司”為促成合同履行，同意綏棱縣政府用完工的8棟房屋總建筑面積近3.2萬(wàn)平米的商品房安置回遷戶，綏棱縣政府在拖延了3年后仍然無(wú)法完成拆遷、履行、交付凈地的義務(wù)，嚴(yán)重侵犯了“綏化泓翔公司”的合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)該公司的損失給予賠償。

綏棱縣地方稅務(wù)局對(duì)“綏化泓翔公司”征稅行為是否合法？

綏棱縣地稅分局在未向“綏化泓翔公司”送達(dá)有關(guān)稅收額度及種類的書面通知的情況下，擅自強(qiáng)行劃扣“綏化泓翔公司”繳存于政府專用賬戶的工程保證金，既違反法定程序，又破壞了?？顚Ｓ玫馁Y金使用原則，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。

本刊將對(duì)“綏化泓翔公司”一方投訴的問(wèn)題，保持關(guān)注。(《法律與生活》深度報(bào)道組)