圖為北京大學校長林建華 燕苑 攝

北大“去行政化”動向引關注

高校去行政化,歷來是個焦點話題。日前,因北京大學校長林建華在接受媒體采訪時談及“將取消院系行政領導的行政級別”,從而讓這個話題再次引發輿論關注。

林建華表示,北大的綜合改革正穩步推進,效果開始逐步顯現。在人事改革方面,北大未來將嘗試取消院系行政領導的行政級別,并采用聘用方式,進一步弱化行政級別,加強人員流動。

類似的主張,也出現在其他一些高校校長的口中。在今年全國兩會,多位校長都談到高校去行政化。其中,南開大學校長龔克在接受媒體采訪時建議,要加快高校去行政化進程。清華大學副校長施一公也提到,“各種各樣的會議特別多,老師應該在去行政化的框架下,把更多的時間和精力放在教學和科研上。”

如施一公所言,有評論也指出,高校去行政化并不是要去掉大學的行政管理,而是應該去掉學術權力按照行政權力的邏輯來運行的管理模式,去掉給教學和科學機構及其人員的相應行政級別,去掉行政機構對學術事項的決定權,去掉掌握學術權力者也套用官僚作風的行權方式。

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圖為南開大學龔克中新社發 張道正 攝

山東一些高校將試點取消二級學院行政級別

今年5月,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推進高等教育綜合改革的意見》明確,要以改革用人制度為重點,擴大高校辦學自主權,實行高校人員控制總量備案制,并開展二級學院取消行政級別改革試點。

據報道,2016年,山東省計劃選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別,實行職員制,進一步理順校院兩級管理體制,提高二級學院管理的專業化水平。

此外,根據《意見》,在高校實行人員控制總量備案制,由高校自主確定教學、科研、教輔機構設置和人員編制總量,自主制定崗位設置方案,自主安排執行用人計劃,自主公開招聘各類人才。

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圖為北京大學中新社發 劉關關 攝

上海:部分高校將試點取消校級領導行政級別

作為全國教育綜合改革試點城市,上海多所高校也正著力去行政化。

此前2014年9月,上海市教委公布了建設現代大學制度的首批試點7所市屬高校名單,包括上海大學、上海師范大學等。據了解,之所以建設中國特色的現代大學制度,一大目的是為了完善現代大學內部治理結構,此舉也被看作是推進高校去行政化的重要一步。

以上海大學為例,據媒體報道,目前,上海大學有31個職能部門,除學院外,直屬機構17個,此外,還有大大小小150多個研究機構,學校將考慮精簡機構。上海大學校長金東寒透露,上大黨辦、校辦原有處級干部共14人,撤銷黨辦、校辦,成立黨政辦,現已實現第一階段目標———減至9人。另一方面,上大還將實施公開競聘制,實現管理隊伍的專業化后,相關人員的工資體系也要重新設計,把收入與崗位責任、能力、績效密切掛鉤。

值得注意的是,今年8月,上海印發的《上海市教育改革和發展“十三五”規劃》明確,構建校長隊伍建設長效機制,推進校長職業化建設和向教育家的轉型,完善中小學校長職級制,遴選部分公辦高校試點取消校級領導的行政級別。

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圖為清華大學中新社發 蔣盛松 攝

高校去行政化難在哪?

其實,國家層面早已認識到高校運行行政化和權力化所存在的弊端。2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就明確,“推進政校分開、管辦分離……克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

2015年5月,《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》也要求,積極創造條件,逐步取消學校行政級別。

在高校去行政化中充當先鋒的南方科技大學,曾被外界寄予厚望,但現實是,如今其狀況并不樂觀。

對此,有專家表示,取消高校的行政級別是一項6年前就已經做出的決定,但是在過去6年間,推進高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止,沒有一所公辦學校校長取消行政級別。

那么,高校去行政化難在哪?此前,中南林業大學校長廖小平曾指出,當前中國大學去行政化至少面臨六大障礙,即法制障礙、權力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙,克服了這些障礙就意味著為大學去行政化創造了相應的條件。

另有觀點認為,取消行政級別并不能解決行政化問題,校長、院長有了行政級別,才能與教育管理部門的官員“平等”對話。

從院系領導下手,會是高校去行政化的突破口么?

如今,一些高校去行政化從院系領導下手,引發外界關注。對此,廈門大學教育研究院院長劉海峰在接受中新網記者采訪時表示,高校去行政化選擇從院系領導行政級別上開始改革,主要緣于如此阻力較小。

“像北京大學這類綜合性、研究型大學,一般更看重學術,因此取消院系領導的行政級別,對他們的影響并不會太大。”

劉海峰據此分析,主要阻力還是來自一些地方高校,由于這類院校只有具備一定行政級別,才會受到當地政府的格外重視。

他強調,不過,正是因為具備行政級別,這些高校也成了一些官員的晉升通道,從而導致一些非教育領域出身的官員入職高校。

劉海峰認為,高校去行政化是大勢所趨,但在大環境下,如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想,那么即使去了行政化,這對高校發展也勢必會帶來不便之處。

“因此,高校去行政化還有很長一段路要走,并且需要多方協力。”劉海峰說。

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