收費(fèi)公路改革在困難中前行

歷時(shí)一年之久，國(guó)家發(fā)改委終于表態(tài)：加緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取在2017年底完成。實(shí)際上，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿自去年7月即已由交通部公布，并有1個(gè)月的意見(jiàn)反饋，此后一度陷入沉寂。

與此前年份類(lèi)似，全國(guó)收費(fèi)公路2015年運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一經(jīng)披露即備受質(zhì)疑，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于統(tǒng)計(jì)口徑和虧損規(guī)模。按照交通部的統(tǒng)計(jì)口徑，2011~2015年，全國(guó)收費(fèi)公路分別虧損323億元、566億元、661億元、1571.1億元和3187億元。按此趨勢(shì)估測(cè)，今年全國(guó)收費(fèi)公路虧損額將再創(chuàng)新高，不排除沖擊5000億元的可能性。

從運(yùn)營(yíng)角度而言，長(zhǎng)期虧損且虧損規(guī)模逐年遞增是不可持續(xù)的，降低虧損乃至扭虧是必然趨勢(shì)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》最重要的任務(wù)之一就是如何解決收費(fèi)公路長(zhǎng)期虧損的問(wèn)題。目前通行的做法是，包括高速路橋上市公司在內(nèi)的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)方會(huì)設(shè)法延長(zhǎng)收費(fèi)年限、提高收費(fèi)水平，或爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)部分虧損。

實(shí)際效果是，提高收費(fèi)水平或延長(zhǎng)收費(fèi)年限會(huì)立即招致輿論的反彈，客觀上令收費(fèi)公路在公益性與企業(yè)性間搖擺不定，尤其在各地收費(fèi)公路數(shù)據(jù)不盡透明的背景下，此舉難以獲得公眾理解。于是，財(cái)政補(bǔ)貼在相當(dāng)程度上成了收費(fèi)公路的紓困利器。例如，去年19家高速路橋上市公司總計(jì)獲得3.52億元的財(cái)政補(bǔ)助，相當(dāng)于粵高速旗下廣佛高速公路去年一年的通行費(fèi)收入。

19家高速路橋公司并不具有代表性，無(wú)法反映收費(fèi)公路行業(yè)全貌，兩組數(shù)據(jù)可明顯佐證前述觀點(diǎn)：去年19家高速路橋公司總凈利達(dá)139.13億元，僅海南高速與五洲交通出現(xiàn)虧損，而數(shù)據(jù)稱(chēng)全國(guó)收費(fèi)公路去年整體虧損3187億元。天然的資源分布不均導(dǎo)致全國(guó)收費(fèi)公路財(cái)務(wù)狀況參差不齊，這是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)——如何兼顧效率與公平。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)則是如何平衡收費(fèi)公路與生俱來(lái)的社會(huì)屬性與其企業(yè)屬性的關(guān)系。一直以來(lái)，不少人建議中國(guó)收費(fèi)公路應(yīng)該逐步取消收費(fèi)，相關(guān)文件也指出應(yīng)該科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合各方情況來(lái)看，收費(fèi)公路取消收費(fèi)絕不是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的改革內(nèi)容，還很有可能出現(xiàn)相當(dāng)一部分收費(fèi)公路基于自身還貸需求而陸續(xù)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，即所謂“用路者付費(fèi)”原則。

上述兩個(gè)挑戰(zhàn)無(wú)疑會(huì)貫穿于收費(fèi)公路收費(fèi)的始終，博弈成分過(guò)于明顯也是導(dǎo)致《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》難產(chǎn)的重要原因。交通部網(wǎng)站前不久有一篇《在發(fā)展中不斷完善收費(fèi)公路政策——四論收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布》文章稱(chēng)，“轉(zhuǎn)換，總會(huì)飽含發(fā)展的期待；完善，是對(duì)發(fā)展見(jiàn)實(shí)效的更高要求”，或可視為對(duì)分歧的回應(yīng)。