9月28日，財(cái)政部網(wǎng)站披露了《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(下稱《辦法》)，公布了財(cái)政支持普惠金融發(fā)展的新舉措，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
根據(jù)《辦法》，此次普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4個(gè)使用方向。
去年底財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知，此次《辦法》將PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理納入了普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。
PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。
其中，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體為投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。
另外，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)(政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類債務(wù))規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)型為PPP模式化解的項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)屬于清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前兩批中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目數(shù)量為232個(gè)，總投資額8,025.4億元。
第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家了解到，今年第三批中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目數(shù)量大概為500余個(gè)，總投資略過1萬億元。
一位省級(jí)財(cái)政廳人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法未出臺(tái)，所以去年入選的中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目還沒有收到獎(jiǎng)補(bǔ)資金?，F(xiàn)在資金管理辦法出來后，地方申報(bào)資金、走流程，估計(jì)資金下發(fā)最快要兩個(gè)月。
不過，此次《辦法》對(duì)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金有嚴(yán)格的要求。
財(cái)政部稱，PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金作為綜合財(cái)力補(bǔ)助，納入項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本方)、融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。新建示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)財(cái)政支出。
另外，享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競(jìng)爭性、財(cái)政承受能力的中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性。
財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，以及合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不能降低項(xiàng)目債務(wù)成本、不能實(shí)現(xiàn)物有所值的地方融資平臺(tái)公司存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目中有4個(gè)項(xiàng)目因不符合上述要求，被調(diào)出示范名單。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年8月31日，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中一共有10313個(gè)入庫項(xiàng)目，入庫項(xiàng)目金額為122875億元。
汪時(shí)鋒
