沒想到，修了還沒一年，排洪渠就被洪水沖垮了。

“去年，施工人員要在松散的棄碴上修排洪渠，我就反對(duì)，這樣修最多管兩年，現(xiàn)在倒好，一年都沒管得了。”湖北省巴東縣云河電業(yè)有限責(zé)任公司董事長胡開云說。

胡開云說的排洪渠，修建在宜巴高速楚陽隧道進(jìn)口處的63畝棄碴場上。

這個(gè)容量達(dá)37萬方、修建在當(dāng)?shù)厝f家河河谷內(nèi)的棄碴場，成為當(dāng)?shù)匮雌谥卮蟀踩[患。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門曾多次下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目方、湖北宜昌至巴東高速公路建設(shè)指揮部等整改，但從2011年至今，隱患仍在。

37萬方棄碴傾倒河谷

貫通湖北省宜昌市與恩施州巴東縣的宜巴高速，是滬蓉高速(上海至成都)的重要組成部分，總里程173公里，總投資166.7億元，是目前湖北省內(nèi)單公里造價(jià)最高的公路項(xiàng)目。

中鐵十一局集團(tuán)第一工程有限公司承建了楚陽隧道，隧道位于湖北省與重慶市接壤處。

胡開云說，2009年7月，楚陽隧道開工后，中鐵十一局一公司施工時(shí)將棄碴堆積在山谷中，阻斷了電站的引水明渠，造成電站巨額損失。

經(jīng)多次協(xié)商無果，巴東縣云河電業(yè)公司將湖北宜昌至巴東高速公路建設(shè)指揮部、中鐵十一局一公司告上法庭。

2012年5月29日，巴東縣人民法院作出民事調(diào)解書，由被告湖北宜昌至巴東高速公路建設(shè)指揮部一次性補(bǔ)償原告巴東縣云河電業(yè)公司發(fā)電量損失78萬余元。

“當(dāng)時(shí)也不曉得，他們是依據(jù)什么把建筑垃圾堆在河谷里。”胡開云說，工程完工后，棄碴場的水土保持也未做好，一下雨就有碎石到下游，影響電站發(fā)電。

不過，中鐵十一局一公司回應(yīng)稱，該公司是按項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案施工。

8月4日，中鐵十一局集團(tuán)有限公司公布的消息顯示，隧道棄碴場是原設(shè)計(jì)棄碴場，位于楚陽隧道進(jìn)口右側(cè)150米處的萬家河河谷內(nèi)，整個(gè)碴場占地面積63畝，設(shè)計(jì)棄碴容量47.8萬方，實(shí)際棄碴約37萬方。

中鐵十一局集團(tuán)一公司負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，該公司施工是按照經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案施工的，不存在故意亂倒棄碴，“否則，項(xiàng)目方、監(jiān)理方也不會(huì)讓工程通過驗(yàn)收”。

不過，中鐵十一局集團(tuán)一公司這名負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，在施工期間，雨水等造成小損害、進(jìn)行維護(hù)的情況確實(shí)存在，“這在工程建設(shè)里或多或少都存在”。

當(dāng)?shù)刂卮蟀踩[患

這個(gè)地處河谷的棄碴場，成了巴東當(dāng)?shù)卣雌诘?ldquo;心頭病”。

今年汛期，巴東縣防汛抗旱指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈縣防汛抗旱指揮部關(guān)于防范隱患有效應(yīng)對(duì)暴雨洪水的緊急通知〉(2016)18號(hào)文的情況通報(bào)》(巴汛辦(2016)16號(hào))。

通報(bào)稱，宜巴高速楚陽隧道進(jìn)口右側(cè)棄碴場排洪溝邊坡清理不徹底、治理不到位，松土松石隨時(shí)可能涌入河道堵塞洪水過流。

而在此前，巴東縣人民政府曾向湖北省宜昌至巴東高速公路建設(shè)指揮部出具《關(guān)于請(qǐng)求清除宜巴高速公路東段沿線棄渣場安全隱患的函》。

函件稱，巴東縣組織對(duì)宜巴高速公路巴東段沿線因高速公路建設(shè)所產(chǎn)生的棄碴場進(jìn)行了專項(xiàng)排查，“經(jīng)排查，絕大部分棄碴場未進(jìn)行治理或治理不徹底，特別是楚陽隧道進(jìn)口右側(cè)等四處棄碴場存在嚴(yán)重安全隱患，并將其列為全縣的重大安全隱患”，稱楚陽隧道進(jìn)口右側(cè)棄碴場隱患，可能直接威脅5000多畝土地和2000多人生命財(cái)產(chǎn)安全。

巴東縣水土保持局副局長譚平告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，楚陽隧道進(jìn)口右側(cè)棄碴場隱患不是頭一年了，要求整改也不是第一次，從2011年起，基本上每年都有要求。

對(duì)楚陽隧道棄碴場“年年整改”之說，巴東縣水利局副局長、縣防汛辦常務(wù)副主任田發(fā)德深有同感。

“建設(shè)之初，我們就提醒，要按照標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)方說等搞完了再一起處理。”田發(fā)德說，巴東水利部門曾多次下達(dá)隱患整改通知書，但往往沒有什么效果。

在田發(fā)德看來，棄碴場到目前仍存在棄碴過高過多的問題，松土松石往下滑，必須要清理，下游要修建河道攔砂壩，同時(shí)還要采取生物固土、種植植被等方式，才能在一定程度上緩解對(duì)周邊安全的影響。

諸多疑點(diǎn)仍待解

我國防洪法明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

“我國的水土保持法實(shí)行‘誰棄土誰治理’的原則，同時(shí)要求水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”田發(fā)德說。

楚陽隧道棄碴場設(shè)計(jì)施工是否做到了“三同時(shí)”?為何將棄碴場設(shè)計(jì)在河谷中?

《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，宜巴高速楚陽隧道設(shè)計(jì)單位是中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司。

對(duì)為何將高速橋墩及楚陽隧道棄碴場設(shè)計(jì)在河谷地帶，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司工作人員以不清楚有關(guān)情況為由，婉拒作出回應(yīng)。

為何整改多年仍存在隱患?是否將地方政府的整改通知視為兒戲?

中鐵十一局集團(tuán)一公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年高速通車之后，沒有出過問題，今年主要是因雨水太大出現(xiàn)隱患，目前正在拿出方案積極配合有關(guān)方面整改。

《法制日?qǐng)?bào)》記者獲得的最新消息，目前，湖北省水利廳、宜巴高速公路建設(shè)指揮部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人已趕赴巴東調(diào)查處理隱患整改工作。