藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃新生在四川南充衛(wèi)生學(xué)校報(bào)到注冊(cè)。新華社發(fā)(資料圖片)

2015年12月初的北京，風(fēng)還是刺骨的。一份以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的文件，卻讓人們感受到了春天的溫暖。

在這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實(shí)現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”。

在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人均GDP進(jìn)入中等偏高收入國(guó)家行列的時(shí)代背景下，因發(fā)展不平衡帶來(lái)的貧困問(wèn)題依然突出。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視扶貧工作，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親力親為、全力推進(jìn)。

2016年開(kāi)始，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的中國(guó)，讓7000萬(wàn)貧困人口走出貧困，是期許更是責(zé)任。在這一過(guò)程中，教育更責(zé)無(wú)旁貸地成為治本的力量源泉。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

24年前，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中，初步闡發(fā)了“扶貧先要扶智”的思想。十八大閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記到河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，專(zhuān)門(mén)講道：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。”第31個(gè)教師節(jié)到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記在給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信中再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

作為指引我國(guó)未來(lái)5年脫貧攻堅(jiān)工作的“指南”，洋洋灑灑萬(wàn)余言的《決定》因要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，被輿論形象地比喻為“軍令狀”。

其實(shí)，早在《決定》出臺(tái)之前，在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工作的大視野中，為了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各地紛紛以不破樓蘭終不還的勇氣立下了“軍令狀”。

“八山一水一分田”的陜西省安康市，所轄10個(gè)縣區(qū)均為秦巴山集中連片特困地區(qū)，有88萬(wàn)人居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū)。面對(duì)扶貧安置和快速城鎮(zhèn)化的雙重壓力，安康市如何為脫貧破題？城區(qū)擴(kuò)容、農(nóng)村提質(zhì)的義務(wù)教育發(fā)展行動(dòng)隨之走到前臺(tái)。

“每年從中高山區(qū)搬到低山區(qū)的扶貧搬遷移民差不多有20萬(wàn)人，其中有10萬(wàn)人要進(jìn)城。”安康市教育局局長(zhǎng)馬恒昌心里很清楚，這對(duì)教育而言，便意味著每年新增1.5萬(wàn)名左右的學(xué)生！

針對(duì)主城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)的不同教育需求，安康市抓住城鎮(zhèn)教育“班大人多上學(xué)難”和農(nóng)村教育“點(diǎn)多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾這一癥結(jié)，實(shí)施以“五校北遷”為重點(diǎn)的城區(qū)教育資源整合方案，下活了教育扶貧的一盤(pán)棋。目前，全市新建公辦幼兒園157所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)94.63%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.11%，分別比2010年提高44.63和23.31個(gè)百分點(diǎn)。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，映射的是中國(guó)大地消除貧困的真實(shí)語(yǔ)境。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森說(shuō)，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)“貧困的代際傳遞”。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。

既是國(guó)家意志的強(qiáng)力推動(dòng)，也是源自自身發(fā)展需求的切身感悟，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的基礎(chǔ)性、根本性、可持續(xù)性作用越來(lái)越多地被發(fā)現(xiàn)和實(shí)踐。近年來(lái)，從中央到地方，從雪域高原到戈壁大漠，圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。

——從2010年到2012年，連續(xù)3年，一年一進(jìn)階，在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，普通高中、學(xué)前教育、中等職業(yè)教育三大領(lǐng)域全部納入國(guó)家學(xué)生資助體系。

——自2011年起，我國(guó)在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，片區(qū)內(nèi)3200多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生直接受惠。

——從2012年起，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，受惠學(xué)生由2012年的1萬(wàn)人增加到2014年的5萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上。

——2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。

——2015年1月，教育部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)制定《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，將對(duì)片區(qū)內(nèi)從出生開(kāi)始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實(shí)施全過(guò)程的保障和干預(yù)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。

教育扶貧的一系列扎實(shí)行動(dòng)，締造了世人矚目的“減貧奇跡”。

“十八大以來(lái)，教育部采取超常規(guī)政策舉措，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個(gè)孩子，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)。先后組織實(shí)施了20項(xiàng)教育惠民政策措施，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育扶貧全方位覆蓋。”2015年10月，在我國(guó)第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日前夕，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠在教育部新聞發(fā)布會(huì)上傳遞出的信息，讓輿論再次感受到教育扶貧的溫度和力度。

補(bǔ)短板，兜底線(xiàn)，政策傾斜不含糊

“這里的學(xué)費(fèi)一學(xué)期不到400元，條件和城市幼兒園也沒(méi)差多少。”受惠于甘肅省學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧支持計(jì)劃，甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣城川鄉(xiāng)高灣村建起第一所公辦園。3歲半的高煦蘢跟著在新疆打工的媽媽回到家鄉(xiāng)，幸福地成為這里的第一批入園幼兒。

學(xué)前教育一直是甘肅省農(nóng)村教育的“短板”和“痛點(diǎn)”。以教育名縣會(huì)寧縣為例，2012年前，全縣只有36所幼兒園，其中26所為民辦園。

“我們都說(shuō)扶貧，怎么扶？首先得解放勞動(dòng)力，讓孩子可以就近入園，讓家長(zhǎng)有更多時(shí)間和精力發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。”甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅說(shuō)。

為補(bǔ)齊學(xué)前教育“短板”，去年9月，《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃(2015—2020年)》印發(fā)，提出將學(xué)前教育資源向農(nóng)村延伸，滿(mǎn)足貧困地區(qū)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。目前，甘肅全省已在58個(gè)貧困縣2000人以上行政村建立起939所幼兒園，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)全省有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。

聚焦“全面小康”時(shí)間節(jié)點(diǎn)與扶貧目標(biāo)，從貧困群眾對(duì)接受教育最迫切、最關(guān)鍵、最突出的困難與問(wèn)題出發(fā)，甘肅省在確定教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，緊扣2017年和2020年這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中攻堅(jiān)、鞏固提高，出臺(tái)實(shí)施了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、民族教育、學(xué)生資助、高校招生等7個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，與甘肅省扶貧攻堅(jiān)的總體節(jié)奏同頻共振。

“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜”，是《決定》濃墨重彩的一筆，而農(nóng)村貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育始終是黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展教育的心之所系。本世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，曾伴隨著廣袤鄉(xiāng)間隨處可見(jiàn)的“標(biāo)語(yǔ)”深植于一代農(nóng)村學(xué)子的心間。隨后，“農(nóng)村”二字的消失，賦予了這項(xiàng)政策更多的民生內(nèi)涵，也讓政策的陽(yáng)光灑向更多生活在城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推動(dòng)南疆四地州教育發(fā)展，中央、自治區(qū)不斷加大投入，逐步建立起較為完善的學(xué)生資助體系，目前已在南疆四地州實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，先后有內(nèi)地90所中職學(xué)校、5所高職院校，共招收藏區(qū)“9+3”學(xué)生4萬(wàn)余人，再加上州內(nèi)就讀中職享受資助的，兩類(lèi)受益學(xué)生合計(jì)達(dá)到近7萬(wàn)人。

雪中送炭、扶危濟(jì)困，為我們眼前這場(chǎng)教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)平添了一抹溫暖的亮色。2013年7月，教育部等7部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》后，各省相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要部分，完成了自上而下政策率先接軌任務(wù)。

廣西共有63個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及8795所學(xué)校近160萬(wàn)名學(xué)生，“食堂供餐”覆蓋率接近九成。江西努力拓寬社會(huì)資助渠道，為社會(huì)各界愛(ài)心人士與部分現(xiàn)行國(guó)家學(xué)生資助政策不能完全解決學(xué)習(xí)、生活困難的病、孤、殘等特困家庭學(xué)生搭建方便快捷的“心連心”愛(ài)心資助工作平臺(tái)。吉林啟動(dòng)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，建立各級(jí)教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一名教師、每一名學(xué)生和每一個(gè)建檔立卡的貧困家庭。甘肅新增建檔立卡貧困家庭考生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、革命老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

從中央到地方，政策的強(qiáng)勢(shì)傾斜也讓更多基層教育工作者敢于變革，向貧困宣戰(zhàn)。位于甘肅省中部的會(huì)寧縣，是六盤(pán)山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。為切實(shí)走出學(xué)前教育困局，真正解放勞動(dòng)力，果敢地提出破解學(xué)前教育發(fā)展中的認(rèn)識(shí)、投入、師資、管理四大難題，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大資源，加強(qiáng)建設(shè)，提高質(zhì)量。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)先后8次專(zhuān)題研究討論學(xué)前教育問(wèn)題，2012年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展巡回指導(dǎo)8個(gè)輪次。

以人為本，精準(zhǔn)扶貧

在扶貧攻堅(jiān)的一盤(pán)棋中，海南的位置有點(diǎn)特殊。貧困人口絕對(duì)數(shù)不大，主要分布在海南省的中西部地區(qū)，但貧困發(fā)生率較高、貧困程度深。

如何將扶貧開(kāi)發(fā)的政策福利延伸到老少邊窮地區(qū)腹地，在源頭上阻斷貧困的代際傳遞？“怎樣精準(zhǔn)扶貧”成為海南教育扶貧需要跨過(guò)的一道新關(guān)卡。

作為全省層面的重點(diǎn)民生工程之一，教育扶貧移民工程以建設(shè)思源學(xué)校和改擴(kuò)建的教育扶貧移民學(xué)校為載體，給貧困山鄉(xiāng)的孩子們搭建起一架連接優(yōu)質(zhì)教育資源的彩虹橋。

“2012年以來(lái)，大仍村有40多名學(xué)生從思源考上縣重點(diǎn)高中。相信未來(lái)10年，我們村會(huì)有100名甚至更多的思源學(xué)子考上大學(xué)！”希望之光在昌江七叉鎮(zhèn)大仍村村委會(huì)副主任羅陽(yáng)峰心中，也在更多孩子們的心中，悄悄駐扎。

“十二五”期間，海南省建成24所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改建、擴(kuò)建14所農(nóng)村中小學(xué)，覆蓋海南全部民族市縣和國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，為貧困地區(qū)中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬(wàn)多個(gè)，貧困地區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率分別達(dá)到98.2%、96.3%。

在有教無(wú)類(lèi)的教育期許面前，教育扶貧基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的發(fā)揮顯然離不開(kāi)“精準(zhǔn)”二字。西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心主任王鑒曾將是否聚焦最迫切、最關(guān)鍵、最突出的困難與問(wèn)題，能否做到任務(wù)明確、措施得力、實(shí)施有效，作為評(píng)價(jià)教育扶貧成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

甘肅省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求：對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。下大功夫建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把好“對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)”，為各項(xiàng)扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)提供依據(jù)、搭建平臺(tái)、建立窗口。同時(shí)，緊緊圍繞全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將教育扶持政策精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口，讓政策既關(guān)注到“點(diǎn)”，也覆蓋到“面”。在《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃(2015—2020年)》實(shí)施過(guò)程中，更是把各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策精準(zhǔn)到人。

“一個(gè)貧困家庭的孩子，從幼兒園到上大學(xué)，我們都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤。”王嘉毅透露，該省構(gòu)建了“7+1”教育精準(zhǔn)扶貧政策體系，打出教育扶貧“組合拳”，并在政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貧困信息、主要措施、任務(wù)節(jié)奏、考核評(píng)估“四項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接”，少了“拍腦袋”、多了“找依據(jù)”，讓教育扶貧陽(yáng)光照耀到真正渴望的心田。記者 柴葳