近日，中國人口學會召開“實施全面兩孩政策與計劃生育管理改革”座談會。專家提出，新修訂的人口與計劃生育法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，符合現實情況。

過于晚婚晚育對婦女負面影響加大

南開大學人口與發展研究所教授原新說，取消鼓勵晚婚晚育的規定，符合現實情況。目前，受40余年的計劃生育工作以及改革開放以來經濟社會巨變的綜合影響，特別是婦女受教育水平和就業結構的根本性提升，城鄉居民的實際平均初婚年齡已經達到23—25周歲，實際平均初育年齡達到25—27周歲，普遍高于晚婚晚育所規定的年齡，再限定晚婚晚育已經失去了現實意義。

此外，過于鼓勵提升結婚年齡和生育年齡，對婦女懷孕、孕育、生產和孩子照料等方面產生的負面影響加大。統計資料顯示，結婚年齡提升，有可能增加婚前以外懷孕和人工流產的機會；提升生育年齡，一方面，夫妻雙方不孕不育的風險增大，同時，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質的改善。另一方面，大齡孕產婦懷孕和生產期間自身的健康風險增大，同時產后自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。

原新建議，雖然國家放寬了生育政策，但計劃生育依然是基本國策，“全面兩孩”時代，應適當延長結婚和生育假期，增加婚育福利。

建議將生育保險納入醫保

“國家提倡一對夫妻生育兩個子女，促進人口均衡發展。但是，目前我們沒有一個有利于再次生育的環境和條件，導致生育水平小于生育意愿，應提高家庭發展能力，減小這個差距。”國務院參事馬力說。

據調查，20—44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

“大量的育齡婦女希望生育兩個孩子，但是到最后生育大大小于兩個孩子，全國20—44歲已婚育齡婦女實際生育子女數是1.6左右?！瘪R力說。

馬力分析，已婚育齡婦女不愿意生孩子的原因主要是撫養成本高、就業和養育孩子之間的矛盾沒法克服、沒人撫養孩子。

她建議，一是適當延長生育兩孩產假；二是擴建社區托兒所，鼓勵單位建托兒所，保證70%的入托率，解決沒人帶孩子的問題；三是將生育保險納入醫療保險，減少生育成本；四是以家庭為單位征稅，減輕兩孩家庭負擔等等。

各地再生育規定不宜差距過大

專家還建議，考慮人口流動和城市化進程，這次各地在修改地方人口計劃生育條例時，再生育規定希望有一個全國統一協調安排，差異不宜過大。

北京大學教授陸杰華、中國人民大學社會與人口學院教授宋健說，現在人口流動是個大趨勢，具體實施過程中可能會出現公平性的問題。

他們表示，有的家庭在這個省市可以生第三個孩子，在另外一個地區可能就要交社會撫養費，這會引起不必要的沖突和不穩定因素。對再生育，尤其是再婚的特殊情況，可能要特別謹慎考慮。

由于人口的流動性大，大量人群由農村進入城市，中國人民大學社會與人口學院教授段成榮研究認為，實施全面兩孩政策的重點和難點將會在城市，原來城市里生育一個孩子的家庭更多，補生二孩的任務更集中。

段成榮表示，70%—80%流動人口從農村進入城市，他們中多數人的懷孕、生育還是會在城市里實現。這就要求接收流動人口比較集中的大城市、特大城市，更是要做好思想上的準備、制度上的準備，為流動育齡夫婦在孕育、產后服務需求方面及早做出安排。