“百名紅通”名單公布之后第3天，2015年4月25日，潛逃海外14年之久的戴學(xué)民被緝捕歸案，成為首個落網(wǎng)人員。2015年12月5日，潛逃美國13年的黃玉榮回國投案自首。在7個多月的時間里，“百名紅通”共有18人歸案，可謂戰(zhàn)果豐碩。
“紅通”人員落網(wǎng)，每個月都不落空
《首名紅色通緝令嫌犯今日落網(wǎng)》、《“紅色通緝令”2號嫌犯李華波被遣返回國》、《“百名紅通人員”楊進軍被從美國強制遣返回國》……細(xì)數(shù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反腐敗國際追逃追贓專欄，可以一目了然地看出紅通人員到案的時間軸。4月公布名單以來，每個月都有紅通人員歸案，7月歸案人數(shù)最多。
2015年“百名紅通”到案的18人中，“一把手”比例超過一半
落網(wǎng)的18名“紅通”人員中，曾任“一把手”的超過一半。
縱觀“百名紅通”人員名單，“一把手”的比例則為48%。
18人外逃多久？
18人中，潛逃時間在5年以內(nèi)的占到了一半以上。別小看了潛逃的時間，這其中暗藏著大學(xué)問。潛逃時間越長、追逃的難度越大。很多外逃人員在出逃前擬定詳細(xì)周密的計劃，變換身份、在多國流竄。他們從一國竄到第二國，再竄到第三國，在確定行蹤的過程中需要與多國司法執(zhí)法部門配合，耗時會比較長。
1年來，通過加強國際合作，戴學(xué)民、黃玉榮等盡管出逃海外多年，最終仍然被緝捕或自首歸案。
國際追逃追贓工作11個月追回863人
“百名紅通”18人到案是代表性成果，但這只是2015年國際反腐敗追逃追贓成果的一部分。而國際追逃追贓工作截至2015年11月一共追回了863人，其中黨員和國家工作人員196人，從境外追回738人。
追回了863人是個什么概念呢？11個月334天，也就是說平均每天會追回來2.58個人。
被追回來的863人，有的在境外落網(wǎng)，有的是從國外潛逃回來的時候被抓了個現(xiàn)行。舉個例子，首名落網(wǎng)的“紅通”人員戴學(xué)民就是改換身份、持外國護照潛回國內(nèi)的時候被警察叔叔抓個了正著。
追回來的數(shù)量首次超過跑出去的
以前都是跑出去的多，追回來的少。2015年情況大不一樣了，跑出去的少了，追回來的是跑出去的數(shù)倍。2015年1-11月，追回來的黨員和國家工作人員有196人，新增外逃人員20余人。
追回來的遠超新增外逃的，一方面當(dāng)然是因為追逃工作下了大功夫，另一方面也是因為防逃工作做得好。“天網(wǎng)”下面有5個專項子行動，其中1個叫做“清理違規(guī)出國證照”。沒有出國證照，光有機票也沒用，還沒出境就被海關(guān)攔截下來了，這就叫做“關(guān)口前移，防逃于未然”。
追逃，到底是怎么追回來的呢？
“百名紅通”18人到案，國際追逃追贓工作從境外追回738人。這些人都是用哪些方式追回來的呢？
無論是18名“百名紅通”人員的落網(wǎng)，還是從境外追回的738人，采取的追逃手段基本類似，其中勸返和遣返是重要的追逃方式。
這些追逃手段都是怎么操作的呢？
遣返是向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強制遣返至第三國或請求國。這種方式耗費時間長、程序繁瑣、阻礙因素多。比如賴昌星，之所以耗時12年之久才追回來，就是難民身份確認(rèn)訴訟和遣返前風(fēng)險評估訴訟的時間十分漫長。今年9月回來的楊進軍也是通過非法移民遣返的方式追逃的，這也是美方首次向中國強制遣返外逃腐敗案件涉案人。
勸返則是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國家司法執(zhí)法機關(guān)的配合下，通過發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動回國接受處理的一種措施。最近回來的黃玉榮就是通過勸返的方式回國自首的。
在說引渡這種追逃方式之前，先來看一張“百名紅通”外逃目的地分布圖。
美國、加拿大紅通通一片，逃往美國的有40人，逃往加拿大的也有20余人。為什么外逃腐敗分子都喜歡往美、加跑？這就牽涉到我們與美國、加拿大之間引渡條約缺位的問題。
沒有引渡條約的情況下，我們追逃只能通過替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來實現(xiàn)。因此，一直以來，西方國家是追逃追贓的重點，同時也是難點。即便存在這一客觀難題，近年來我們與美歐國家的合作也取得了突破性進展。
2015前11個月我們從68個國家和地區(qū)取得成果，從歐美發(fā)達國家追回102人。其中從美國強制遣返楊進軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國的也有4名逃犯，實現(xiàn)了美國、歐洲追逃追贓工作的重大突破。
反腐敗國際追逃追贓開弓沒有回頭箭，貪官外逃之路愈加狹窄。新的一年，追逃追贓工作會呈現(xiàn)怎樣的新圖景，我們翹首以盼。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑| 美術(shù)設(shè)計 王嬋 李柏逸)
