開發有限公司開始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀實業有限公司取得國有土地使用權。

淶水縣政府一名負責人表示，當時這一項目沒有取得規劃、建筑施工許可證，野三坡管委會發現施工后立即下達了停工通知書。但企業不服從管理強行繼續施工。后來淶水縣有關執法部門采取了施工場所貼封條、施工機械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開封、開鎖，繼續施工，2008年這一項目基本建成。

“到2008年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當時野三坡日接待游客三萬多人，景區接待能力、接待檔次確需提高等因素，項目方又提出這項工程為旅游接待設施，當年年底，經野三坡管委會研究，原則同意為項目補辦手續。”一名熟悉情況的淶水縣政府領導說。

記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發現，別墅群共占地174.20畝，由國土部門分三次發給土地使用證，但期限和用途均不相同。1995年8月，淶水縣土地局發下第一個土地使用證，面積10畝，期限50年，用途為游樂園;1996年5月，發下第二個土地使用證，面積124.20畝，未填期限，用途為水上游樂園;1997年發下第三個土地使用證，面積40畝，期限70年，用途為住宅用地。

淶水縣政府提供的資料顯示，2003年，根據波峰公司申請，這三個國有土地使用證合并辦理為一個，用途為旅游用地。2006年，公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經淶水縣政府批準，淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續，頒發了新的土地使用證，用途又變為旅游、住宅用地，期限50年。

河北省住建廳一位工作人員說，土地用途不能擅自改變，除非景區總體規劃發生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒有并列的。可能是故意模糊，想打“擦邊球”。別墅沒有手續建成后，政府再給補辦手續是典型的“先上車后補票”，把法規當兒戲。

調查組：全面調查，該拆除的拆除，該罰款的罰款

根據2006年國土資源部和國家發改委聯合發布的《限制用地目錄》，嚴格禁止在國家5A級景區建設別墅，各級政府不得辦理相關手續。

國務院2006年發布的《風景名勝區條例》也明確規定，禁止在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。

條例還明確規定，對未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動的單位，規定了責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰。

相關法規既然有明確規定，當地為何在項目建成后補辦手續?為何沒有嚴格按規定“責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰”?對于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務所副主任王罡律師認為，“政府部門去監管了，但企業反抗，政府部門竟然就屈服了，是真的束手無策，還是責任心不強，還是有什么內幕?”

對此，淶水縣一位負責人表示，過去相關部門在別墅違規建造過程中，確實存在執法軟弱的情況，沒能有效制止項目違規施工。

目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調查組，對別墅群等問題進行調查核實。調查組作出了初步處理決定：根據基本事實，責令項目單位立即停止一切建設和銷售行為;對項目立項、土地、規劃、建設、銷售等情況進行全面深入調查，淶水縣住房保障和房產管理局局長停職配合調查。調查組表示，將嚴格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。(“新華視點”記者朱峰、任麗穎)