真沒(méi)想到，采訪前竟碰到這么一段小插曲。

8月15日是個(gè)周六，記者一行準(zhǔn)備到北空雷達(dá)某旅調(diào)研，卻被北空政治部宣傳處委婉“叫停”。理由是，四總部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》中有明確要求：師級(jí)以上單位休息日、節(jié)假日不得向基層派工作組。

雖說(shuō)記者到基層采訪不屬于工作組范疇，但畢竟有干擾基層官兵正常休息之嫌。于是，我們推遲兩天趕到該旅，專門圍繞《規(guī)定》第5條“管住下基層工作組”進(jìn)行了調(diào)研。

在座談中，旅政委王建亭坦率地說(shuō)：“派工作組下基層是上級(jí)抓建基層、促進(jìn)工作落實(shí)的必要手段，但如果過(guò)多、過(guò)濫，則必然適得其反，讓基層無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。”

組織科干事黃磊至今還記得自己任戰(zhàn)勤連指導(dǎo)員時(shí)的一段經(jīng)歷。2012年初，上級(jí)機(jī)關(guān)指定戰(zhàn)勤連擔(dān)負(fù)一項(xiàng)重要試點(diǎn)任務(wù)，從2月到6月的近5個(gè)月時(shí)間里，連隊(duì)每月接待上級(jí)工作組都在3個(gè)以上，這還不包括旅級(jí)機(jī)關(guān)的檢查驗(yàn)收。工作組每次到連隊(duì)，少則1天、多則兩天，指導(dǎo)員或連長(zhǎng)都得放下手頭的工作去陪同。這樣一來(lái)，一些本來(lái)按計(jì)劃應(yīng)該開(kāi)展的工作受到了影響。

下基層工作組為什么會(huì)過(guò)多、過(guò)濫呢?旅政治部副主任劉迎春告訴我們：過(guò)去，上級(jí)機(jī)關(guān)以座談、調(diào)研等名義下到基層的工作組有些過(guò)于隨意了，無(wú)論哪個(gè)部門打來(lái)一個(gè)電話，基層部隊(duì)就得接待。

機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的不放心，也是造成工作組過(guò)多的一個(gè)原因。旅軍務(wù)科科長(zhǎng)胡金剛坦言：過(guò)去，每年兩會(huì)、老兵退伍季、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)機(jī)關(guān)都要向基層派工作組。為什么?說(shuō)白了，就是對(duì)基層抓安全工作不放心、不信任。

只提一般性的軟要求，缺少剛性措施，也是原因之一?！兑?guī)定》對(duì)此作了明確要求：到同一個(gè)旅團(tuán)級(jí)單位的工作組，1個(gè)月內(nèi)不超過(guò)2個(gè)，且間隔日不少于7日。除戰(zhàn)備拉動(dòng)、安全檢查、蹲點(diǎn)幫帶外，師級(jí)以上單位休息日、節(jié)假日不得向基層派工作組。

年初以來(lái)，北空展開(kāi)“五多”問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)機(jī)關(guān)下基層工作組提出了具體要求，比如規(guī)定各部、處不能擅自下基層，需由司令部辦公室匯總協(xié)調(diào)后，報(bào)軍區(qū)空軍領(lǐng)導(dǎo)審批;盡量派綜合性工作組，減少單項(xiàng)工作組;下部隊(duì)不搞層層陪同，不打擾部隊(duì)正常秩序，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待;非特殊需要，節(jié)假日和雙休日不派工作組。

該旅黨委認(rèn)為，四總部頒發(fā)的《規(guī)定》和軍區(qū)空軍提出的具體要求，對(duì)管住下基層工作組定下了硬杠杠，各級(jí)機(jī)關(guān)“有法可依”，但還要在“有法必依”上下功夫，防止死灰復(fù)燃。

“過(guò)去各級(jí)也整治過(guò)‘五多’頑疾，但靠行政命令，一時(shí)看似管住了，可時(shí)間一長(zhǎng)，工作組過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)象就又出現(xiàn)了。”陪同記者調(diào)研的北空政治部干事也承認(rèn)，過(guò)去只要感覺(jué)工作需要，就派一個(gè)工作組下去了，從法治的角度來(lái)看，這不是簡(jiǎn)單的工作方法問(wèn)題。

要想使上級(jí)機(jī)關(guān)派工作組下基層不再那么“任性”，強(qiáng)化監(jiān)管、加大處罰力度是關(guān)鍵。不少官兵談到：要想把《規(guī)定》落到實(shí)處，就要使各級(jí)機(jī)關(guān)有“違規(guī)成本”，而且處罰措施要落地。

記者了解到，為了加大監(jiān)管和處罰力度，北空每季度都要重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)四大部承辦的會(huì)議、文電、工作組、檢查評(píng)比表彰和各種活動(dòng)數(shù)量質(zhì)量。北空各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還結(jié)合考核班子、參加民主生活會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)研、檢查工作等時(shí)機(jī)，對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行抽查講評(píng)，查處違規(guī)問(wèn)題，不手軟、不遷就，形成常態(tài)格局。

“管住下基層工作組，執(zhí)行的是總部和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)的更是各級(jí)機(jī)關(guān)‘士兵至上、基層第一’的理念。”面對(duì)《規(guī)定》下發(fā)后部隊(duì)發(fā)生的悄然變化，王建亭感慨道：“治理‘五多’，既靠純正風(fēng)氣的灌溉，更依賴于法治的土壤。雙管齊下，才能久久為功。”(記者　李建文　代　烽　特約記者　張　雷)