審計署：央視郭振璽涉嫌利用評選牟私利
審計署：各項審計移送重大違法違紀問題800多起
昨天，審計署審計長劉家義受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第15次會議作了《2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告反映的各項審計共移送重大違法違紀問題800多起，目前，有關(guān)部門正在按照法定程序進一步查處。另外，對44個中央部門的審計顯示，大多單位在“三公”經(jīng)費、會議費等管理使用方面存在違規(guī)問題。
“三公”經(jīng)費
科技部等33個單位變相配公車
審計報告顯示，44個中央部門及303個所屬單位2014年度預算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費和會議費支出比上年下降27%，部門本級公務用車改革基本完成。“三公”經(jīng)費、會議費審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，與上年相比涉及的部門本級數(shù)量和金額明顯下降，但很多違規(guī)問題“下沉”至所屬單位。
審計發(fā)現(xiàn)，有的部門預算編報和執(zhí)行還不夠嚴格。如農(nóng)業(yè)部、司法部在部門預算中編報對地方專項轉(zhuǎn)移支付6.14億元。國家工商總局、文化部等8個部門和單位多申領(lǐng)人員經(jīng)費或項目經(jīng)費1635.19萬元。
預算執(zhí)行中，國土資源部、交通運輸部等7個部門和65個單位將項目經(jīng)費或公用經(jīng)費4.75億元調(diào)劑用于人員支出。此外，還發(fā)現(xiàn)政府采購、資產(chǎn)管理和賬務處理不規(guī)范等問題金額39億元。
因公出國(境)方面，衛(wèi)生計生委、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲嬏峁┨摷傩谐虇巍?/p>
海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國(境)費用1105.33萬元。
公務用車和公務接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛。貿(mào)促會、中科院聲學研究所等21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬元。工程院、商務部等10個部門和單位超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。
會議費方面，國家民委、司法部等27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個。環(huán)保部、工信部等26個部門和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會議費346.05萬元。
津補貼方面，住建部、外交學院等40個部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務費、職工福利等。國土資源部、中國海事服務中心等36個部門和單位違規(guī)發(fā)放津補貼或獎金、實物等共計6466.41萬元。環(huán)保部、國家稅務總局等26個部門和單位的103名干部，違規(guī)在所屬企業(yè)、社團兼職取酬473.18萬元。
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46個中央部門單位本級違規(guī)減少
昨日，審計署發(fā)布第24號公告，公布了46個中央部門單位2014年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。從審計結(jié)果看，部門本級違規(guī)問題大量減少。但一些部門或其所屬單位還存在預算編報和執(zhí)行不夠準確和規(guī)范，預算管理不夠嚴格等問題。
這46個部門是：外交部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、國家民委、公安部、民政部、司法部、財政部、人力社保部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、國家稅務總局、國家工商總局、林業(yè)局、國家機關(guān)事務管理局、新華社、中科院、社科院、工程院、國務院發(fā)展研究中心、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、社保基金會、海洋局、全國臺聯(lián)、貿(mào)促會、中共中央直屬機關(guān)事務管理局、全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、中國殘聯(lián)、央視、央廣、中國國際廣播電臺。
數(shù)據(jù)顯示，中央財政本級“三公”經(jīng)費支出總規(guī)模逐年縮減，2014年為65.66億元，2015年度預算為63.16億元。
■權(quán)威解讀
審計署：
央視郭振璽涉嫌利用評選牟私利
審計署相關(guān)負責人昨天介紹，審計移送的800多起重大違法違紀問題，主要呈現(xiàn)以下特點：
多發(fā)生在公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領(lǐng)域。其中：土地和礦產(chǎn)處置方面問題567起，財政資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面問題151起。如云南省第一醫(yī)院原院長王天朝違規(guī)要求進口醫(yī)療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買的房產(chǎn)等財物。
多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名。如湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟師楊世芳等人利用審核中央投資補助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報和評審等服務牟利，僅3個項目就涉嫌騙取中央投資補助1300多萬元。
利用各種“軟權(quán)力”牟利。主要是通過掌控國有資源儲量、建設發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息以及設定相關(guān)交易準入標準等不當獲利，此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元。一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。
以社會公益事業(yè)、落實政策等為招牌暗箱操作。在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發(fā)現(xiàn)此類問題50多起，如中央電視臺財經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽等人涉嫌利用組織有關(guān)評選活動的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。有的還利用境外業(yè)務監(jiān)管漏洞，或夸大境外礦產(chǎn)資源勘探規(guī)模，或以引進高新技術(shù)為名引入過時技術(shù)、廢舊設備，從而騙取或侵占國有資金。
簡政放權(quán)
行政審批違規(guī)收費7.24億元
審計發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠，質(zhì)檢總局等管理的12項行政審批事項尚未按要求取消或合并，有的部門單位將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費7.24億元，其中11個中央部門和4個省的環(huán)保、住建部門違規(guī)收取評審、認證等費用2.77億元。
藥企偷逃稅
60家藥企涉嫌偷逃稅60多億
對醫(yī)藥購銷企業(yè)的審計顯示，一些藥品經(jīng)銷企業(yè)利用虛開發(fā)票偷逃稅款問題仍較突出。2010年以來，審計署陸續(xù)揭露了葛蘭素史克公司等多家醫(yī)藥企業(yè)虛開發(fā)票的問題線索。為防止國家稅款流失，今年重點抽查了60多家藥品經(jīng)銷企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專門的開票公司；同時，稅務機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。
土地出讓
88個城市新區(qū)突破土地或城市規(guī)劃
審計報告中專門列明了土地出讓收支和耕地保護情況審計結(jié)果。從29個省本級、200個市本級和709個縣的審計情況看，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。
在建設用地方面，違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。
土地利用和耕地保護方面，抽查236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃(占規(guī)劃的8%)土地長期未用；1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設立的有1135個(建成面積69.1萬公頃)，還有553個違規(guī)擴區(qū)379.15萬公頃。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀問題397起。
安居工程
92.48億元專項資金被挪用
城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計方面，有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等。有4.4萬戶不符合條件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)違規(guī)享受住房2.55萬套、補貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀問題39起。
■相關(guān)新聞
上海有關(guān)部門對安居工程違規(guī)收費
審計署昨日發(fā)布的《2015年5月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果》公告顯示，上海市政府有關(guān)部門違規(guī)出臺文件，對保障性安居工程征收城市基礎設施配套費。2011年和2012年，上海市大型居住社區(qū)建設推進辦公室違反有關(guān)規(guī)定，出臺文件要求大型居住社區(qū)范圍內(nèi)的普通商品房、經(jīng)濟適用房、市屬動遷安置房等各類房屋，按比例分攤征收市政公建配套費；上海市住房保障和房屋管理局、市財政局也違反相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合出臺文件對保障性住房項目征收配套費。
地方債
個別地區(qū)債務償還出現(xiàn)困難
審計署結(jié)對地方政府性債務情況持續(xù)進行跟蹤審計。從今年的跟蹤審計情況看，個別地方政府性債務償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。
對此，審計署相關(guān)負責人表示，根據(jù)新預算法和國務院發(fā)布的意見，從2015年開始對地方政府性債務實行規(guī)模控制和預算管理，一些地方在2014年年底前加大了融資力度，這是前一階段債務增長較快的原因之一。另外，由于確定抽樣的原則是債務負擔較重或增長較快的典型地區(qū)，不能以審計抽查地區(qū)的債務增長情況簡單推算全國情況。
北京晨報記者 鄒樂
