歷史長河綿延無盡,1992年卻留下了厚重的刻度。這一年,我國經(jīng)濟發(fā)展掙脫了體制束縛,順利實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制大轉(zhuǎn)變之下,是立法重心的大轉(zhuǎn)移。同在這一年,我國開始史無前例地構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟法律體系。

20多年來,法治進步與經(jīng)濟騰飛形影相隨,相得益彰。在法治的護佑中,社會主義市場經(jīng)濟一心一意地循著快速軌道,闊步前行,于2010 年助力我國成為世界第二大經(jīng)濟體。2014年,我國經(jīng)濟總量又將突破10萬億美元大關(guān),這是舉世矚目的成就。

經(jīng)濟體制改革的立法新要求

改革開放,開啟了我國的強國之路。

囿于計劃經(jīng)濟體制弊端、國際格局劇變及“姓資姓社”爭論,我國改革發(fā)展的腳步在20 世紀80 年代末慢了下來。與前十余年百分之十幾相比,1989 年的全國GDP 增速下降到4.1% ;1990 年,個體經(jīng)濟下降50%、私營經(jīng)濟下降15%,GDP 增速更是降到3.8%。

經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)出現(xiàn)滑坡,令改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平看在眼里,急在心里。1992 年1 月17 日,88 歲高齡的鄧小平帶著對改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的憂思啟程南下,開始了具有歷史性意義的南方之行。前后35 天時間里,他先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,并發(fā)表了重要談話。正是這一系列談話,猶如一股春風(fēng),吹散了籠罩在人們心中的一個個疑慮和謎團。

尤其是對于爭論激烈的“姓資姓社”問題,鄧小平指出,計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃,市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達到共同富裕。這一著名論斷使全黨全社會從根本上沖破了思想禁錮,開闊了視眼,堅定了繼續(xù)改革開放、走社會主義市場經(jīng)濟道路的決心。

1992 年10 月,黨的十四大正式明確了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。確保市場經(jīng)濟的公平競爭,需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。長期以來,我國的經(jīng)濟法律是在計劃經(jīng)濟體制范疇內(nèi)制定的,難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo),這對我國的法制建設(shè)提出了全新的要求。

1992年12月4日,喬石在首都紀念“八二憲法”頒布十周年大會上表示,社會主義法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不可分割的組成部分,沒有法律的保障,社會主義市場經(jīng)濟體制就不可能確立和完善起來。黨中央提出要在90 年代初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制,然后再用二十年時間,使這一體制更加定型和完善。“為此,我們要在90 年代初步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系,并隨著新經(jīng)濟體制的逐步完善和定型,使法律體系相應(yīng)地完善和定型。這是一項繁重而又緊迫的任務(wù)。”

八屆全國人大 :密集出臺市場經(jīng)濟法律

1993 年3 月29 日,八屆全國人大一次會議通過的“八二憲法”修正案,把黨的主張變成了國家意志。“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”取代“在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”,這是我國首次將“市場經(jīng)濟”寫入國家根本大法。憲法修正案同時明確“國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控” 。在此之后,建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系即成為我國經(jīng)濟立法的根本任務(wù)。

在八屆全國人大一次會議上,當(dāng)選為全國人大常委會委員長的喬石表示,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,是加快我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善,必須有完備的法律作保障。八屆全國人大要圍繞深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟 體制,以改革的精神加快立法步伐,特別是要把經(jīng)濟立法放在最重要的位置。

在1993 年4 月1 日舉行的八屆全國人大常委會第一次會議上,喬石委員長再次強調(diào)要把加快經(jīng)濟立法作為第一位的任務(wù),盡快制定一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的法律。他說 :“現(xiàn)實生活已經(jīng)給我們提出了這方面的迫切要求。目前全國登記注冊的各類公司達48 萬多家,這是市場經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象,總的說是正常的、健康的,但其中有不少是 ‘翻牌’公司;經(jīng)濟發(fā)展帶來了市場繁榮,但假冒偽劣商品屢禁不止 ;完善市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控手段,還需要作艱巨的努力。這些問題的解決,在很大程度上有賴于法律的完備。”

在現(xiàn)實的推動下,八屆全國人大及其常委會快馬加鞭地推進社會主義市場經(jīng)濟立法。從1993 年至1998 年,我國立法最為明顯的特征,即密集出臺市場經(jīng)濟法律,以建立并規(guī)范市場秩序,促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展。這期間,我國共通過法律85 件、有關(guān)法律問題的決定33 件, 共計118 件,其中多數(shù)屬于市場經(jīng)濟方面的立法。

在規(guī)范市場主體行為方面,制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法等法律 ;在確立市場行為規(guī)則方面,制定了反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、拍賣法、票據(jù)法、保險法、擔(dān)保法、仲裁法等法律 ;在加強宏觀調(diào)控方面,制定了預(yù)算法、中國人民銀行法、審計法、價格法等法律 ;在振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面,制定了農(nóng)業(yè)法、電力法、煤炭法等法律 ;此外,還修改了與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律。

可以說,這些法律的制定和出臺,初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟法律框架,為保護公平競爭、促進市場發(fā)育、建立市場經(jīng)濟秩序、完善宏觀調(diào)控、保護消費者權(quán)益和形成全國統(tǒng)一開發(fā)的市場體系等方方面面提供了重要的法制條件和保證。

立法與經(jīng)濟騰飛融合共進

隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快,我國經(jīng)濟立法也加速向更加健全、更加完善的方向邁進。從上世紀末到2014 年,全國人大及其常委會緊緊圍繞中心大局,依然把市場經(jīng)濟立法放在較重位置,確保經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展。

合同制度涉及市場經(jīng)濟的所有方面,只要有市場行為,必然要有相應(yīng)的合同制度。最初,我國并沒有統(tǒng)一的合同法,只是在民法通則之下,分別有經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法等法律。但是,這些分散的法律在市場經(jīng)濟發(fā)展中已不適應(yīng)。因此,制定一部統(tǒng)一的、較為完備的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的合同法,正是各方所急需。1999 年3月,九屆全國人大二次會議通過了合同法。此后,這部法律在保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護社會經(jīng)濟秩序等發(fā)揮了重要作用。

具有“經(jīng)濟憲法”之稱的反壟斷法,于2007 年8 月在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得通過。由于操作性強,反壟斷法出臺至今,對保護市場主體參與市場競爭,維護市場公平產(chǎn)生了巨大影響。2014 年8 月,國家發(fā)改委反壟斷局依法對12 家日本汽車零部件和軸承企業(yè)作出了反壟斷處罰決定,合計被處12.35 億元罰款。在此之前,我國反壟斷 部門還依法對中國電信、中國聯(lián)通、茅臺、五糧液、聯(lián)合利華、三星、微軟公司、惠氏等國內(nèi)外企業(yè)進行反壟斷調(diào)查,并作出處罰。

除了合同法、反壟斷法之外,我國還制定了物權(quán)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、證券投資基金法,等等。與此同時,對商標(biāo)法、廣告法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、個人所得稅法等多部法律進行了修改與校正,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

法律體系日臻完善,不僅保障社會主義市場經(jīng)濟活動有法可依,還推動和助力經(jīng)濟騰飛。到2010 年,我國經(jīng)濟總量躍升世界第二位。2014 年,我國經(jīng)濟總量又將突破10 萬億美元大關(guān)。伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展,市場經(jīng)濟立法也正由宏觀層面走向微觀層面、速度型走向質(zhì)量型、粗線條走向精細化。

十二屆全國人大及其常委會履新伊始,張德江委員長就明確指出,立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實施效果,是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題 ;越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。

旅游法是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。在大眾旅游時代,人人都是游客,旅游法的出臺與所有人的利益直接相關(guān)。為提高立法質(zhì)量,全國人大常委會在充分吸收常委會委員和社會各方面意見的基礎(chǔ)上,還在旅游法通過前邀請全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng) 營者、專家學(xué)者召開座談會,再對草案進行認真評估,以盡可能地保障旅游者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,促進旅游業(yè)依法持續(xù)健康發(fā)展。

修改消費者權(quán)益保護法時,十二屆全國人大常委會尊崇民意,網(wǎng)上網(wǎng)下多渠道廣泛征求公眾意見,力求錘煉出精品法律、管用法律,以維護消費市場秩序,保護消費者合法權(quán)益。 發(fā)展無止境,立法無止境。乘勢新一輪全面深化改革開放,現(xiàn)代法治與發(fā)達的市場經(jīng)濟深度融合共進,必將再為經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會文明進步和民富國強作出更大貢獻。