據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，交通部匯總發(fā)布了2015年全國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模等情況，這是交通部第三年公開(kāi)曬出收費(fèi)公路的年度賬本。截至2015年年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程為16.44萬(wàn)公里。值得關(guān)注的是，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口再次擴(kuò)大，總額3187.3億元的缺口從何而來(lái)?收費(fèi)公路發(fā)展面臨哪些問(wèn)題?

除去尚無(wú)收費(fèi)公路的西藏和海南，其他29個(gè)省(區(qū)、市)均存在收支均存缺口。收支缺口最小的是安徽省，為1.2億元，收支缺口最大的是河北省，達(dá)到479.8億元，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥坦言，單是2015年，全國(guó)收費(fèi)公路支出中還本付息支出就達(dá)到了5749.8億元，占比接近79%。截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路年末債務(wù)余額大數(shù)是4.45萬(wàn)億，凈增加了6042.3億元，主要就是我們新增加的收費(fèi)公路、尤其是高速公路。與2014年相比，收支缺口又?jǐn)U大了1616.2億元，又有了大幅度的提高。收支缺口擴(kuò)大的原因，一個(gè)是因?yàn)樾陆ǔ赏ㄜ嚨氖召M(fèi)公路，特別是高速公路導(dǎo)致收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模是繼續(xù)擴(kuò)大，債務(wù)余額增加了17.8%，但是通行費(fèi)的收費(fèi)才增長(zhǎng)4.9%。還本付息的指數(shù)已經(jīng)超出了我們收入的增長(zhǎng)。同時(shí)隨著收費(fèi)公路剩余償還期限的減少，每年償還債務(wù)本金的需求也在增加。

陶漢祥解釋，不少新通車的高速項(xiàng)目大多位于山區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，尤其在中西部地區(qū)，不少道路償債能力有限。從數(shù)據(jù)來(lái)看，目前東部、中部和西部債務(wù)規(guī)模占比都在總額的三分之一左右，但是如果看通行費(fèi)收入，中部和西部都只占比四分之一左右。建設(shè)成本和通行收入倒掛的問(wèn)題需要正視，但交通基礎(chǔ)設(shè)施改善其帶來(lái)的綜合效益也應(yīng)正確看待。“新建的高速公路基本上都沒(méi)有太大的車流量，西部地區(qū)，雖然說(shuō)現(xiàn)在車量不大，但是它對(duì)它當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是很有好處的。基本上在我們不再新建項(xiàng)目的話，車流量慢慢的上漲，沒(méi)有新增債務(wù)進(jìn)來(lái)的話，那么它整個(gè)的狀況會(huì)比較好。”

可能您會(huì)有這樣的感覺(jué)，過(guò)路費(fèi)、車輛購(gòu)置稅、燃油稅，我們交的錢并不少，可是收費(fèi)公路的收支缺口為什么還是像雪球一樣越滾越大?錢，都用到了哪里?是否存在償債風(fēng)險(xiǎn)?未來(lái)又應(yīng)該如何改善這種問(wèn)題?

交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥解釋，在車購(gòu)稅、燃油稅，通行費(fèi)這三筆錢中，車購(gòu)稅主要用于道路建設(shè)，僅能滿足全部資金需求的15%。燃油稅覆蓋非收費(fèi)公路三成的養(yǎng)護(hù)資金，通行費(fèi)中的八成要償還債務(wù)，其他兩成則用于養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)表示，2010年我國(guó)收費(fèi)公路收支基本平衡，到2015年，就累積了近4.45萬(wàn)億元的債務(wù)。這是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。

虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，十三五期間，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，任務(wù)之一就是基本實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)城區(qū)20萬(wàn)以上人口城市的全覆蓋。在此期間，收費(fèi)公路的收支缺口還可能繼續(xù)擴(kuò)大。但總體來(lái)看，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

虞明遠(yuǎn)判斷，國(guó)家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃是11.8萬(wàn)公里，現(xiàn)在到了15年底，已經(jīng)建成了9萬(wàn)多公里了。剩下的大頭會(huì)在十三五期完成，如果還在現(xiàn)有的交通量、收費(fèi)政策的情況下，估計(jì)收支缺口還是比較大。但是隨著高速通車年限越來(lái)越長(zhǎng)，現(xiàn)有一些高速的交通流量會(huì)顯著提升。十四五期，估計(jì)大規(guī)模的建設(shè)差不多了。這時(shí)候，收支缺口會(huì)逐步縮小。

目前，新增收費(fèi)公路投資逾六成靠舉債，非財(cái)政性資本金僅占14.1%。虞明遠(yuǎn)解釋，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，建設(shè)收費(fèi)公路的收益吸引力，持續(xù)下降，應(yīng)考慮推進(jìn)高速公路“特許經(jīng)營(yíng)”制度。要更好的吸引社會(huì)資本、民間資本、外資來(lái)投資收費(fèi)高速公路，特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際上就可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)上來(lái)規(guī)范和保障投資者的利益，規(guī)范和保障出行者的利益。

今年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》要求，(國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào))提出“盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。交通部表示，目前正積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《條例》修訂。虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量。一定要堅(jiān)持未來(lái)占97%的是不收費(fèi)的公路，提升服務(wù)水平和能力，提高等級(jí)，使得老百姓能夠自由通行。把這塊做好了，才是發(fā)展收費(fèi)公路的基礎(chǔ)。然后才發(fā)展3%的收費(fèi)公路，提供高品質(zhì)差異化的服務(wù)。