公租房本是為解決新就業職工等“夾心層”群體住房困難的福利性政策，近日，河南省新鄭市將公租房與學歷掛鉤的做法引發外界質疑。

在新鄭市溱水路西側、炎黃大道北側，一個名為“暢馨園”的小區是新鄭市為低收入群眾圓“住房夢”的惠民生項目。公開資料顯示，該項目總投資4.6億元，占地316畝，主要是建設經濟適用房、廉租房、公租房。

當地群眾介紹說，在“暢馨園”小區里，凡是貼有“人才”兩個字的樓房都是公租房。2014年4月，新鄭市首批公租房開選，51名人才公租房申請人參加了選房活動。兩年多來，正是“人才”兩字將很多人拒之門外，因為對于申請公租房的條件，新鄭市規定：“第一學歷必須是國家統招全日制本科學歷。”

2013年11月25日出臺的《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》規定，公租房申請條件是在新鄭市行政機關、企事業單位工作的本科及本科以上學歷人員(32周歲以下，工作一年以上，第一學歷須為國家統招的全日制本科學歷)，否則無資格申請公租房。

新鄭市對外宣傳資料稱，人才公租房是新鄭市住房保障體系的組成部分之一，申報對象為專業技術拔尖人才、青年學術技術帶頭人、享受政府津貼等企事業單位的優秀專家;在該市行政機關、企事業單位的技術開發、產業調整、高新技術推廣等方面做出突出貢獻的特殊人才;在該市產業集聚區或經濟園區特色產業、新興產業、重點工程等做出突出貢獻的專業技術人才、高級管理人才。

但是，無論是2010年6月8日國務院發布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，還是河南省政府2011年6月15日發布的《關于加快發展公共租賃住房的意見》，都沒有規定申請公租房必須和第一學歷掛鉤。

對此，新鄭市人才工作辦公室工作人員表示，該規定是一種獎勵人才的形式，是對特定人才的一種激勵政策。如果新鄭市民第一學歷不是統招本科生，可以其他形式申請公租房。

但是，新鄭市保障性住房管理中心公租房管理辦公室負責人卻稱，在新鄭市，現在要想租到公租房，第一學歷必須是統招本科生，這是硬性規定，達不到這個條件，任何人都沒資格申請公租房。

人才公租房政策并非新鄭市首創。

早在2011年，北京市中關村首批人才公租房，也是北京市首批建成的公租房，第一期500套房屋向中關村人才敞開大門，因公租房流向知名企業的精英階層曾被外界詬病。

但人才公租房并未因引發質疑停止，此后不斷有地方推出人才公租房，把保障性質資源的分配當成獎勵手段，招攬高層次人才。

2011年，廣東省住建廳一位人士表示公租房確實能夠成為企業員工的福利，大學要吸引教授，企業要吸引人才，公租房可當作一種獎勵政策，曾引起輿論廣泛質疑。

2012年，北京市懷柔區先后啟動多個人才公租房項目，累計開工建設公租房超過2100套。

2013年9月，北京中關村昌平園管委會發布消息稱，首批45套人才公租房全部分配到戶并可居住，公租房租金比市場價便宜1000元左右。

2016年1月27日，深圳市住建局召開住房和建設系統工作會議，表態稱2016年新增供應保障性安居工程4萬套(含棚戶區改造)，年內全市供應的安居型商品房、公共租賃住房中的70%以上面向人才供應。

2016年5月，重慶市兩江新區推出創新型公租房“人才公寓”，配置房源1014套，按14.5元/月每平方米的金額收費。

公租房本是住房保障體系的一部分，分配對象很明確，就是城市中低收入和住房沒有達到基本需求的群體，還有外來務工人員和新就業職工。判斷是否具有申請公租房資格，主要看收入和住房困難情況。

即使是收入門檻，也在逐步降低。2012年11月9日，河南省政府辦公廳發布了《關于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見》，將“逐步降低保障性住房準入門檻”列入文件。2013年4月26日，河南省住房和城鄉建設廳公布的《關于做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》，明確提出“公共租賃住房準入不得設定收入限制”。

對此，有評論指出，公租房是帶有保障性質的住房，而且越來越成為住房保障的主要形式。公租房是公共資源，分配重在公平公正，要分到確有需要的人頭上。如果資源不足，可以通過排隊、搖號等方式，分批逐步解決。在公共資源分配上，很多時候不公正比不足更讓人不滿。

也有評論認為，保障和獎勵原本就是兩個范疇的東西，政府要吸引人才，可以動用別的可用資源，營造良好的人才成長環境，而不應把用于社會兜底保障的有限資源當成招攬人才的砝碼。尤其是當一個地方很多人需要公租房卻申請不到時，這樣做就有劫貧濟富之嫌，不是政府應該做的事。