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去產能 需下好三個“一盤棋”

近期召開的國務院常務會議,要求進一步落實化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施,促進企業脫困和產業升級。會議認為,鋼鐵行業要在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼產能1億到1.5億噸。另外,要嚴控新增產能,嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

近期召開的國務院常務會議,要求進一步落實化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施,促進企業脫困和產業升級。會議認為,鋼鐵行業要在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼產能1億到1.5億噸。另外,要嚴控新增產能,嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

目前,包括鋼鐵、煤炭在內的產能過剩行業,已經普遍面臨行業整體效益下滑、企業運行困難加劇、僵尸企業增多的現象,必須從根本上解決產能過剩問題。筆者認為,去產能工作應下好三個“一盤棋”。

首先是全國一盤棋。由于鋼鐵、煤炭等行業的產能過剩問題是一個全局性問題,產能也分布在全國各個地區,且大多是當地的GDP大戶、稅收大戶、就業大戶,指望地方政府主動關閉企業、壓縮產能,可能性不大,效果也不會好。所以,必須站在全國和全局的高度,把產能壓縮的目標確定好、計劃制定好。重點抓兩方面:一方面,科學合理地對行業產能問題進行全面調查,弄清楚產能分布情況和哪些屬于需要壓縮的產能,提出壓縮的重點行業、重點地區、重點產品,并根據調查情況,把壓縮任務下達給地方政府;另一方面,在被壓縮的產能和處理的企業中,具有科技含量和市場競爭力產品、技術,可以通過有償轉讓的方式,轉讓給被保留的企業,避免形成技術和優質產能的浪費。

其二是行業一盤棋。這里有兩個問題需要解決,一是同一行業內部如何做好去產能工作,二是不同行業之間如何協調推進。就同一行業而言,產能過剩不僅僅表現為總量壓縮多少,更在于結構的合理優化,既要壓縮規模和總量,更要提高效率與質量,把全行業真正需要淘汰的落后產能壓縮掉,把對市場產生不利沖擊和影響的產能壓縮掉。

尤其需要注意的是,去產能決不能依靠某個行業單兵出擊,而必須要實現各個行業協調聯動。如只對煤炭行業去產能,煤炭價格就會上漲,其他行業就會受到很大影響。如果其他行業的去產能工作能夠同步推進,價格也會因為供求關系發生變化,就不會受到影響。否則,就會受到影響。

其三就是政策一盤棋。2003年對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的宏觀調控沒有產生效果,甚至出現了越調控產能越大的問題,根本原因在于政策不協調、不同步、不銜接,沒有做到全局、全國一盤棋。所以,政策一盤棋對去產能工作十分重要。

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