2015年“廁所革命”超目標(biāo)完成 公共服務(wù)建設(shè)迎契機(jī)

新華網(wǎng)北京12月14日電(記者韓攀)2015年，自年初全國旅游工作會議召開以來，“515戰(zhàn)略”即掀起一陣行業(yè)新風(fēng)，而其中一個(gè)專屬名詞“廁所革命”，也成為了今年旅游業(yè)的關(guān)鍵詞。

會議強(qiáng)調(diào)，從2015年起“發(fā)動(dòng)全國旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)”，到2017年實(shí)現(xiàn)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)。國家旅游局以及各地旅游局(委)對“廁所革命”的重視，說明普通游客的實(shí)際需求將會是以后旅游工作的重中之重。

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一直以來，大家對我國旅游廁所的印象都是“臟亂差”，甚至有些游客對此已經(jīng)習(xí)以為常，其實(shí)這反映出的是我國旅游公共服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅和我國的傳統(tǒng)觀念有關(guān)系，也是旅游產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的表現(xiàn)。

國家旅游局局長李金早曾說過，開展“廁所革命”得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定。習(xí)近平總書記今年4月1日專門就廁所革命作出重要批示，7月16日在吉林省延邊州調(diào)研期間再次提出廁所革命有關(guān)要求。汪洋副總理就“廁所革命”工作也作出重要批示。

今年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》表示，要大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時(shí)間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實(shí)行糞便無害化處理。到2017年實(shí)現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。

據(jù)了解，國家旅游局將修訂出臺新的《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)已大大強(qiáng)化了廁所在景區(qū)和飯店評比中的重要地位，如果廁所建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)，就不能通過等級評定，實(shí)行一票否決。

李金早表示，廁所雖小，但是旅游過程中必不可少的基本要素，也是廣大人民群眾和中外游客反映最強(qiáng)烈的問題之一，更是一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)，積極開展廁所革命，責(zé)任重大，使命光榮。

“廁所革命”初見成效進(jìn)展喜人

“廁所革命”開展以來，全國共有26個(gè)省以及建設(shè)兵團(tuán)的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)就“廁所革命”作出了明確批示，各級政府采取有力措施，積極推進(jìn)，廁所建設(shè)進(jìn)展喜人。

廁所革命宣傳日主題活動(dòng)現(xiàn)場。 新華網(wǎng) 郭香玉攝

國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至9月底，全國所有省份以及兵團(tuán)均制定了廁所建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃;浙江、江西、廣西、西藏等8個(gè)省份召開了旅游廁所建設(shè)省級部署推進(jìn)會;北京、上海、湖北、廣東等11個(gè)省份以及兵團(tuán)成立了省級旅游廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組。廁所革命的各項(xiàng)配套措施、扶持政策等也不斷推出，績效考核等組織保障舉措不斷完善。山東每年從“兩區(qū)一圈一帶”財(cái)政資金中安排2億元用于旅游廁所改擴(kuò)建工作，并安排各類旅游統(tǒng)籌資金1.2億元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，用于旅游廁所建設(shè);廣西積極推動(dòng)落實(shí)旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，明確規(guī)定了土地劃撥方式;云南對納入全省年度建設(shè)計(jì)劃的旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)和商鋪營業(yè)稅等優(yōu)惠政策;吉林成立全省旅游廁所建設(shè)專家督導(dǎo)組，設(shè)立旅游廁所革命示范獎(jiǎng)，同時(shí)與企業(yè)建立合作關(guān)系，探索為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶安裝環(huán)保廁所;甘肅把旅游廁所建設(shè)管理工作作為“文明城市(單位)”、“衛(wèi)生城市(村鎮(zhèn))”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”、“A級旅游景區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)評比驗(yàn)收中的必備要素，實(shí)行“一票否決制”，積極完善各類績效考核機(jī)制。

截至11月，各地已經(jīng)完工和開工的旅游廁所就達(dá)到21449座，占全年總計(jì)劃的102%，預(yù)計(jì)全年的實(shí)際建成數(shù)量將大大超過計(jì)劃目標(biāo),最終全年目標(biāo)有望超額完成。

雖然“廁所革命”取得積極進(jìn)展，但由于我國地域遼闊，各地自然環(huán)境和發(fā)展水平差異很大，廁所建設(shè)和管理整體水平低、歷史欠賬大，幾千年的傳統(tǒng)陋習(xí)更是根深蒂固。作為一個(gè)涉及全社會的老大難問題和社會公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，廁所問題距離人民群眾要求還有很大差距。

國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長張吉林曾表示，目前廁所建設(shè)存在三個(gè)難點(diǎn)，一是資金短缺問題。2015年全國新建和改擴(kuò)建廁所的計(jì)劃為2.1萬座，三年計(jì)劃為5.7萬座，需投入的建設(shè)資金數(shù)百億，目前缺口仍比較大。因資金短缺引起的問題是廁所數(shù)量不足、廁所難找、如廁排隊(duì)、廁所收費(fèi)等較突出。二是廁所管理問題。廁所“三分建設(shè)、七分管理”，目前，各地側(cè)重于廁所建設(shè)，廁所管理體制機(jī)制還有待進(jìn)一步探索和完善。因管理不善導(dǎo)致廁所內(nèi)異味較重、廁所蹲位不清潔、設(shè)施簡陋、沒有免費(fèi)廁紙?zhí)峁⒏墒謾C(jī)不正常工作、設(shè)備使用不詳細(xì)、標(biāo)示圖不明確、占用廁所公共空間、廁所環(huán)境營造較差等問題較多見。三是廁所技術(shù)問題。我國廁所建設(shè)與管理的技術(shù)應(yīng)用水平總體上仍然比較落后。高寒、山地、水資源匱乏的中西部地區(qū)廁所還沒有得到徹底解決，“生態(tài)廁所”、“沼氣化糞”等技術(shù)也未得到廣泛應(yīng)用。許多地方的旱廁還未消除。

“廁所革命”不能僅停留在旅游視角

國家旅游局局長李金早有句名言，“我們要像重視餐廳一樣去重視廁所，要像重視客廳一樣去打理廁所，要像重視景點(diǎn)一樣去美化廁所”，道出了廁所在日常生活和旅游事業(yè)中的重要位置。

目前，新一代的公廁正在朝著多功能化發(fā)展。2015年，11月19日是第三個(gè)世界廁所日，當(dāng)天上午，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)發(fā)布了“第5空間”建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，北京的公廁將升級為“第5空間”，并一改以往的形象和只能“解決內(nèi)急”的單一功能：這里將覆蓋WiFi，設(shè)繳費(fèi)設(shè)備、ATM機(jī)，可以給手機(jī)、電動(dòng)汽車充電，甚至能完成量血壓、心率、尿檢等體檢項(xiàng)目。

有專家指出，推進(jìn)廁所革命，決不能僅停留在旅游的視角。中國是積極參與和推進(jìn)世界廁所日的國家之一。生活在優(yōu)越條件下的人們，恐怕很難理解聯(lián)合國設(shè)立世界廁所日的苦心，全世界有25億人無廁所可用，約11億人隨地大小便，因衛(wèi)生設(shè)施不足，很多兒童失去生命。可見，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，在擁堵的鬧市，在文保單位的地面上，廁所革命的需求同樣迫切，同樣艱巨。

如何將新科技應(yīng)用到廁所革命的事業(yè)中，仍是我們努力的方向。對于廁所的建設(shè)及綠色環(huán)保，有業(yè)內(nèi)人士曾談到，因地制宜就地取材地建設(shè)廁所可以有效的降低建設(shè)成本，而排泄物會對環(huán)境造成污染，所以在廁所的綠色環(huán)保方面應(yīng)該加大投入，使廁所做到可持續(xù)性發(fā)展。另外，旅游廁所是建給大家使用的而不是看的，所以在建設(shè)廁所時(shí)應(yīng)避免奢華，應(yīng)加強(qiáng)功能性建設(shè)，現(xiàn)在老年人、殘疾人等特殊人群出行的也很多，所以廁所的功能性、使用性也很重要。

以“廁所革命”為契機(jī)發(fā)展公共服務(wù)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》把培育旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),確定為兩大戰(zhàn)略目標(biāo),就是要求以市場配置資源來發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè),同時(shí)以更好的公共服務(wù)發(fā)展旅游事業(yè)。

各地也越來越意識到，提升公共服務(wù)對發(fā)展旅游業(yè)的重要性。71歲的周銘韜老人在恭王府游覽時(shí)接受采訪時(shí)說道，“以前，上個(gè)廁所要跟年輕人一起排長隊(duì)，我右腿不太好，必須得有人扶著才能上。這次來，沒想到有了專門的特殊游客如廁區(qū)，還是坐便，對我們老年人來說可是解決了大問題。”

據(jù)了解，浙江欲借“廁所革命”提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，浙江除了旅游廁所改造，未來三年里，還將對通景公路、標(biāo)志標(biāo)識、停車場、自駕車、房車露營地、高速公路服務(wù)區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整體改造，完成4A級以上旅游景區(qū)的綜合環(huán)境整治。

有專家認(rèn)為,要在“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中突出旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。要從土地政策、稅收政策及公益行動(dòng)等多層面,加強(qiáng)夏令營體系、青年旅舍體系、背包客棧體系設(shè)計(jì)。立足更親民的價(jià)格、更開放的空間、更自主的體驗(yàn),要加快構(gòu)建國家公園體系、國家休閑區(qū)體系、國家度假區(qū)體系等供給體系。

旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是滿足廣大游客的公共需求，最終目的是讓游客滿意。而現(xiàn)在，全國上下正火熱進(jìn)行“廁所革命”，正是發(fā)展旅游公共服務(wù)的一個(gè)突破口。李金早曾表示，“廁所革命”不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的“廁所革命”。也道出這次“革命”的重要意義，推進(jìn)“廁所革命”是一個(gè)重要契機(jī)，應(yīng)借機(jī)推進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施改善和社會文明進(jìn)步。