【央行：上海自貿(mào)區(qū)金融改革底線風(fēng)險得到全面掌控】國務(wù)院新聞辦今日舉行政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行上海總部副主任張新介紹有關(guān)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點情況時表示，應(yīng)該說一批創(chuàng)新性的金融制度已經(jīng)建立起來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能顯著地增強，而且底線風(fēng)險是得到了全面的掌控。

國務(wù)院新聞辦今日舉行政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行上海總部副主任張新介紹有關(guān)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點情況時表示，應(yīng)該說一批創(chuàng)新性的金融制度已經(jīng)建立起來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能顯著地增強，而且底線風(fēng)險是得到了全面的掌控。

關(guān)于在上海過去兩年來的金融改革，張新表示，應(yīng)該說一批創(chuàng)新性的金融制度已經(jīng)建立起來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能顯著地增強，而且底線風(fēng)險是得到了全面的掌控。總的來說，企業(yè)和實體經(jīng)濟從金融改革中得到了巨大實惠，風(fēng)險也得到了完全的控制，得到各方面的充分肯定，具體的進展歸納了12條：

第一，我們已經(jīng)經(jīng)過兩年的努力構(gòu)建出來金融支持自貿(mào)區(qū)的總體政策框架，在這個政策框架下整體的金融改革在有序的推進。其中人民銀行總行和“三會”在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下推出了51條金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體的支持意見。我們“一行三局”在上海的分支機構(gòu)在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推出若干個細則，人民銀行推出10余項落地細則。這些就形成完整的自貿(mào)區(qū)金融改革的實施框架。

第二，我們建立了一個強大的事中事后監(jiān)管的信息管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)叫做自由貿(mào)易賬戶管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，這個系統(tǒng)推出以后，政策落地就有一個信息系統(tǒng)的支撐平臺，也有一個我們進行監(jiān)管的平臺，也有了事中、事后服務(wù)企業(yè)、推動金融改革的平臺。這個平臺的建立讓我們能夠放心推動各項金融改革，同時把風(fēng)險全面地管住。

第三，我們摸索出來一套分類別有管理的資本項目可兌換的管理制度。也就是說我們在上海推動的改革不是全面的自由的可兌換，而是分類別、有管理的可兌現(xiàn)，只對那些對實體經(jīng)濟有重大意義的一些金融服務(wù)放開兌換，對于短期資本流動和金融市場有沖擊的資本項下可兌換是沒有開的。同時對于放開的資本項下可兌換的內(nèi)容也實施宏觀審慎管理，不是放任的可兌換。這套管理體系以及相應(yīng)的宏觀審慎管理框架經(jīng)過兩年的努力已經(jīng)摸索出來，也已經(jīng)實施了，效果是非常好的。

第四，人民幣的跨境使用得到了大幅度推廣，業(yè)務(wù)流程已經(jīng)全面簡化。

第五，在利率市場化方面我們把小額外幣的存款利率上限已經(jīng)全面放開，推動了利率市場化的全面推進。

第六，跟利率市場化相關(guān)的，最近已經(jīng)推出的“跨境跨業(yè)的同業(yè)存單”首發(fā)順利啟動，進一步推動了利率市場化有序進行。

第七，在外匯管理方面探索負面清單管理，全面放松管制，其目的是促進貿(mào)易投資便利化。

第八，在銀行業(yè)監(jiān)管方面進行了一些新的創(chuàng)新，銀行業(yè)機構(gòu)在上海地區(qū)加快聚集，服務(wù)企業(yè)“走出去”方面進行非常有益的探索。

第九，證券業(yè)在擴大開放，增加我們國家證券業(yè)的國際競爭力方面進行了有益的探索。

第十，保險業(yè)方面，重點是有力支持了上海國際保險中心的建設(shè)。

第十一，我們面向國際的金融交易平臺已經(jīng)建立了一批，同時也是非常有序的，風(fēng)險也得到很好地控制，自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國際金融中心建設(shè)的內(nèi)在的聯(lián)動已經(jīng)建立起來。

第十二，經(jīng)過兩年的努力，摸索出了一套在開放經(jīng)濟條件下的金融安全管理制度，建立了一套金融安全網(wǎng)。雖然我們有大量的改革開放的新政策推出來，但是在上海自貿(mào)區(qū)這兩年來沒有發(fā)生任何區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險，也沒有發(fā)生任何一單重大的金融個案風(fēng)險，因為我們在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“一行三會”把金融安全網(wǎng)通過兩年的摸索徹底建立起來了。

張新總結(jié)稱，這12項是我們初步總結(jié)的上海自貿(mào)區(qū)金融改革的具體進展。已在全國復(fù)制推廣的主要是兩方面：一是在改革的總體設(shè)計、改革的思路、改革的順序的探索，總結(jié)出全國金融改革哪些可以比較快速地推出；哪些風(fēng)險比較大可以緩一緩；哪些對實體經(jīng)濟特別重要，特別有價值，可以快速推出來；哪些可能對實體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不是那么大，風(fēng)險也很大，哪些可以放一放，暫時不要推出來。這一套整個對金融改革整體的框架設(shè)計是有一些可復(fù)制、可推廣的價值。二是相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，就是我剛才說的金融安全網(wǎng)的建立、事中事后監(jiān)管體系的建立、信息監(jiān)測系統(tǒng)的建立，這一套在全國也是有重大推廣價值的。這是總體來說的推廣。

同時，張新表示，具體推廣的內(nèi)容比較多，比如在人民銀行方面，簡化經(jīng)常和直接投資項下人民幣結(jié)算的流程，個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境雙向人民幣資金池、經(jīng)常項下人民幣集中收付、跨境電子商務(wù)(第三方支付的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù))、放開小額外幣存款利率上限等若干項在上海自貿(mào)區(qū)成功實施以后，都已經(jīng)在全國廣泛的推廣。外匯局方面也下了非常大的功夫支持上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，其中有七項改革已在全國全面復(fù)制，包括取消境外融資租賃債權(quán)的審批，取消對外擔(dān)保的行政審批，取消境外支付擔(dān)保費的行政審批，外商投資企業(yè)外匯資金的意愿結(jié)匯，由銀行辦理大宗商品、衍生品柜臺交易的涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，跨國公司實施外匯資金集中應(yīng)用管理，這七項在全國進行了可復(fù)制、可推廣。銀行、證券、保險業(yè)也有一批管理方面的制度在全國進行的摸索和推廣。

談及下一步的工作，張新表示，《進一步推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》正式印發(fā)之后，在上海主要是這兩方面的事情，第一是認真審慎出臺一系列的細則，確保方案的總體原則性內(nèi)容在上海落地。第二是切實管好風(fēng)險，把風(fēng)險防范作為最重要的底線和改革的前置條件，充分用好自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)和事中事后監(jiān)管的體系，建立起開放經(jīng)濟下的金融安全網(wǎng)，這樣再把各項政策有效的在上海進行推進。