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新加坡反腐 僅僅靠高薪嗎

高薪養(yǎng)廉并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

高薪養(yǎng)廉并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

一提起新加坡的廉政制度,人們往往會想到四個字:“高薪養(yǎng)廉”。

確實,從目前公布的資料來看,世界領導人中年薪最高的是新加坡總理。2012年,新加坡進行了一次減薪,總理李顯龍的年薪也削減了36%,從原來的230萬美元降到現(xiàn)在的170萬美元。不過這個數(shù)字仍然是全球領導人中絕對的第一名,是美國總統(tǒng)奧巴馬工資的4倍多。

新加坡的高薪不僅限于總理,政務部長或其他頂級公務員在110萬新元左右(1新元約合 5元人民幣),常任秘書約60萬—70萬新元,中級官員則為10多萬新元。

但這并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

透明是基礎

新加坡總理字面收入確實驚人,但是和其他一些國家的領導人比起來,實際收入也許并不算高。

新加坡總理李光耀曾說,僅從工資收入的數(shù)字看,“我可能是全世界政府領袖中領取薪水最高的一個人,但從實際待遇看,我可能是全世界政府領袖中一位最窮的總理。”

這說的也許有點夸張,不過也反映了一個實際情況,就是公開的工資收入是他們的全部收入,此外沒有什么特別的福利待遇。

新加坡總理以下,國家都不配給公車和專職司機,他們?nèi)粘^k公都是乘坐自己的私車,自己花錢加油,自己修車,自己出錢購買房子(包括李光耀本人)。即便國家總理,也要自己交納商業(yè)養(yǎng)老費和醫(yī)療保險費。

新加坡建國總理李光耀去世,我們注意到,貴為“國父”的他在醫(yī)院并沒有享受到特別優(yōu)待,所住的ICU病房隔壁是欠債累累的普通病人,為他看病的住院醫(yī)生也一直在輪轉,沒有因為他影響培訓計劃。這條新聞在新加坡沒有引起任何反響,卻引起第三世界國家一些讀者的感慨。

因此,和某些表面上工資很低,但實際上享有巨大隱性收入和福利的領導人相比,新加坡領導人的實際生活水平絕不算奢華。比如美國總統(tǒng)一次度假的相關公費開銷已遠超40萬美元的年薪。不過好在美國納稅人在總統(tǒng)身上的開銷,不論是薪水還是其他費用,都是公開的,受到監(jiān)督的。白宮的預算先需民選的國會通過,并會公之于眾。

中國學者蔡定劍說,“如果以中國作為參照系,新加坡的官員從自己崗位上獲得的利益并不算高。”

所以,新加坡廉政建設的第一個成功之處也許不在于高薪,而在于透明導致的公私分明。事實上,新加坡除了公務員財產(chǎn)公開制度,還實行公務員日記制度,公務員的公務活動透明化。

實行透明的選官任官制度,公職人員的聘用、考核、調(diào)動、處分等,都由一個獨立于國會和政府的公共服務委員會負責。這是公務員保持廉政的重要基礎。

監(jiān)督是關鍵

印象中的新加坡,是一黨獨大的威權政體,似乎民眾享有的自由受到嚴厲限制。但事實上,新加坡政府并不會直接控制和干預新聞運作。

“當媒體公開批評政府官員時,政府往往是主動曝光,向社會全面披露,有問題就主動檢討、嚴肅處理,沒問題也向社會做詳細解釋。” 如果有人惡意中傷,政府也會采取法律起訴而不是行政手段來解決問題。

1995年,新加坡總理李顯龍買了一處房子,據(jù)說是用折扣價買的。新加坡社會對此議論很多,懷疑其中有商業(yè)賄賂。新加坡政府針對輿論反映,并沒有采取上升到政治斗爭追查謠言黑手的方式,而是由李光耀、李顯龍父子在國會公開接受質(zhì)詢,并由獨立的調(diào)查委員會進行調(diào)查,澄清其在購買房產(chǎn)時享受的折扣是否有違原則。調(diào)查顯示,李顯龍接受了約10%的折扣。不過這樣的折扣是處于商家促銷的合理范圍,以這種方式順利化解了此事。

主動接受民眾監(jiān)督,這是新加坡人民行動黨的一貫選擇。蔡定劍說,“這個執(zhí)政40年、成就輝煌的黨,總部坐落在偏僻的機場路邊,僅是許多居民組屋中間一座再普通不過的二層小樓。辦公室和會議室設備簡陋,黨總部只有11個工作人員。如果以李光耀為代表的領導人,不公開自己和家族的財產(chǎn),透明地接受人民的監(jiān)督,全黨上下保持廉潔估計會很難。”

另一個,成功因素是獨立的強有力的反腐機構。

我們很多人只知道新加坡高薪,卻不知道,在新加坡官員腐敗被抓的概率高出菲律賓 40 倍。新加坡的反貪污調(diào)查局能有效運作的關鍵在于獨立性。新加坡的反貪污調(diào)查局直屬總理辦公室,被賦予了廣泛的權力,擁有絕對的權威。

所以,高薪或者說合理的薪酬水平,只是養(yǎng)廉的必要條件之一,但不是充分條件。這就好比車里有油是車能跑起來的必要條件之一,但是同時還需要這輛車輪子齊全、保養(yǎng)良好、司機就位。除了制度透明、反腐機構有力、新聞監(jiān)督有效以外,清廉指數(shù)較高國家和地區(qū)還有以下共同特點。

一是司法比較獨立,不受行政的干預,這就保證了司法系統(tǒng)獨立地開展工作,從而能夠真正對行政起到監(jiān)督的作用。

二是對政府權力實行制衡和監(jiān)督。很多國家的議會以立法權、重大決策審批權對行政進行監(jiān)督,形成很大的約束力。

三是合理的公務員規(guī)模。新加坡和香港的公務員效率都很高。在機構臃腫、冗員繁多的國家是無法實行高薪養(yǎng)廉的,否則會形成耗財政資金養(yǎng)無用之人的局面。給那些成天上班看報喝茶打電腦游戲的人開高工資,豈不是很荒謬嗎?

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