繼中共中央、國(guó)務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)后，21日國(guó)家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》).

繼中共中央、國(guó)務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)后，21日國(guó)家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》).

新目錄顯示，中央定價(jià)范圍大幅縮減，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液等七項(xiàng)，定價(jià)項(xiàng)目減少80%。

價(jià)改深化：嚴(yán)格約束政府定價(jià)邊界

黨的十八屆三中全會(huì)提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。此次《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，“加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”，并確定了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

21日公布的《目錄》包括天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)等7種(類(lèi))共計(jì)20項(xiàng)。而在此之前，這兩個(gè)數(shù)字則分別為13種和100項(xiàng)。

《意見(jiàn)》、《目錄》的集中出臺(tái)，意味著價(jià)格機(jī)制改革不斷深化。

今年9月15日，中央深改組十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

9月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了精簡(jiǎn)后的“中央定價(jià)目錄”。值得一提的是，這與國(guó)家發(fā)改委5月公開(kāi)征求意見(jiàn)的中央定價(jià)目錄修訂版相比又少了5項(xiàng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，此次大幅壓減中央定價(jià)目錄，減少政府對(duì)商品服務(wù)價(jià)格的干預(yù)，最大程度地尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)了政府完善市場(chǎng)機(jī)制的決心。

方向明確：中央定價(jià)目錄“瘦身”

在一系列退出中央定價(jià)目錄的商品中，成品油 、電信資費(fèi)格外引人關(guān)注。

從2013年起，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了成品油定價(jià)機(jī)制，調(diào)整頻率由之前的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制；同時(shí)根據(jù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

楊志勇認(rèn)為，在上述機(jī)制的指引下，油價(jià)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)基本完成了事實(shí)上的市場(chǎng)化。因此，本次《意見(jiàn)》指出的“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”，已具備實(shí)際操作基礎(chǔ)。

在電信業(yè)，政府一方面多次要求運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”，另一方面卻放開(kāi)了電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價(jià)。楊志勇表示，提速降費(fèi)是治標(biāo)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)城市、智慧城市是治本，隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)化發(fā)展，免費(fèi)安全的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將普及，百姓對(duì)寬帶、移動(dòng)流量的需求會(huì)大大減少。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，石油行業(yè)與電信行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)接近，均呈三足鼎立之勢(shì)，處于“半市場(chǎng)化”程度，都不是競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域。因此，放開(kāi)政府定價(jià)的同時(shí)，必須加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)廣大民眾的利益。

胡怡建還表示，現(xiàn)在是壓減中央定價(jià)目錄、讓定價(jià)權(quán)回歸市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。一方面，十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些領(lǐng)域的放開(kāi)，使相關(guān)商品服務(wù)具備了較為充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)價(jià)格趨于穩(wěn)定；另一方面，CPI保持較低水平，原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，放開(kāi)政府定價(jià)也不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的短期大幅上漲。

保障民生：少數(shù)領(lǐng)域仍保留政府定價(jià)

價(jià)格變化與百姓生活息息相關(guān)。因此，對(duì)于天然氣、電力等價(jià)改的推進(jìn)，《意見(jiàn)》也作出了明確的要求：始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)低收入群體生活的可能影響。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，《目錄》保留了各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門(mén)站價(jià)格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)等與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目。

幾位接受新華網(wǎng)記者采訪的專(zhuān)家表示，天然氣、電力等涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，缺少競(jìng)爭(zhēng)，如果現(xiàn)階段放開(kāi)政府定價(jià)，引發(fā)價(jià)格上漲，會(huì)對(duì)普通百姓的生活和下游行業(yè)的生產(chǎn)造成較為嚴(yán)重的影響。不過(guò)，本次縮減中央定價(jià)目錄已經(jīng)表明了政策的大方向，隨著改革發(fā)展的推進(jìn)，這些領(lǐng)域有望降低門(mén)檻，引入競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)放開(kāi)政府定價(jià)是大勢(shì)所趨。

在政府定價(jià)項(xiàng)目的放開(kāi)過(guò)程中，特殊藥品及血液由于其關(guān)乎生命健康的特殊屬性，備受關(guān)注。《目錄》中的特殊藥品及血液具體包括麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品最高出廠價(jià)格和最高零售價(jià)格、公民臨床用血的血站供應(yīng)價(jià)格。這在醫(yī)藥價(jià)格改革中，具有里程碑般的意義。

楊志勇表示，醫(yī)藥領(lǐng)域的政府定價(jià)一直存在廣泛的爭(zhēng)議，尤其是涉及倫理問(wèn)題的血液等特殊制品。之所以采取政府定價(jià)，也是針對(duì)一些特殊藥品的供應(yīng)渠道為特許經(jīng)營(yíng)，是為保障普通百姓用得上、用得起。此次修訂雖然保留了部分特殊藥品的政府定價(jià)，但政府正在逐步放開(kāi)醫(yī)藥領(lǐng)域的定價(jià)，整體上限制越來(lái)越少，醫(yī)藥市場(chǎng)也在逐漸過(guò)渡到真正的市場(chǎng)化狀態(tài)。