保護古長城不能再拖延了

按當前中國文物法規，只有有關部門認定的，才視為“文物”，這樣的機制對保護古長城是不太符合現實的。這種“被動響應”的身份認定機制，不利于保護有可能絕滅的脆弱田野文物，應針對古長城出臺新的立法規則，建立一種應對田野文物的“預備性保護”制度。

據新華網記者報道，古長城狀況堪憂，不少地段的長城淹沒于雜草、廢渣之中，甚至被人為損壞。國家文物局公布的數據顯示，即使距今年代最近的明長城，也只有8%的墻體保存完好，超過七成保存狀況較差。

長城是世界上體量、規模最大的線性文化遺產。長城更是中華文化的圖騰，是民族的共同認同，海外游子們吟唱《我的中國心》時，長城“在我心中重千斤”，保護好古長城，是每一個中華兒女的義務。

我國于2006年制訂《長城保護條例》，然而，古長城的破壞和失護，依然沒有被有效得到遏制。早在數年前就有類似報道稱，有中國“長城之父”之稱的楚長城，因河南縣一個倉促上馬的風電項目，遭毀數公里，更令人遺憾的是，被開發工程的鏟車和挖掘機破壞的這些文物古跡，已經再難恢復原貌。現在不僅“楚長城”被毀，“明長城”也基本破壞完。以這樣的速度算，萬里古長城將從我們國土上消失，這絕不是危言聳聽。

2006年的《條例》第十條規定，國家實行長城保護總體規劃制度。然而，時過十年，這一“總體規劃”依然被數個不同職能部門分段管轄中沒有出臺，造成管理古長城的部門林立，但沒有一個明確的“最后責任人”來擔責，導致個別具有旅游價值的長城段保護狀態相對較好，不被開發為旅游景點的長城段則處于被破壞的風險中。萬里長城除了個別幾段之外，大部分的古長城處于不具備立刻開發為旅游盈利價值的田野、荒山、叢林之中，靠文物部門有限的力量，逆轉趨惡的狀態，根本就是鞭長莫及。

古長城的保護不力，再一次暴露了“田野文物”保護不力的現實。田野文物，相較于置身于居民區的文物古跡，一般存在于荒郊野外，人跡罕至，長年風吹日曬，風化嚴重。而從文物價值上看，很多“田野文物”往往起始于古老的歷史，承載著厚重的文化信息。以“楚長城”而言，沒有早期的“土龍”，又哪會有后期雄偉的萬里長城?它們一脈相承，絲絲入扣，是人們揭開中華千年歷史變遷真相的鑰匙。

按當前中國文物法規，只有得到有關部門認定的，才視為“文物”，這樣的機制對保護古長城是不太符合現實的。這種“被動響應”的身份認定機制，不利于保護有可能絕滅的脆弱田野文物，報道中的刻有字的長城磚是文物，而墻土這一整體性物質就很難認定。因此，應針對古長城出臺新的立法規則，建立古長城檔案制度，執行先行保護，建立一種應對田野文物的“預備性保護”制度。

再一方面，我們應該在認真執行和貫徹《長城保護條例》的提前下，應該盡早落實第十條，出臺總規劃，總規劃可以優化保護資源的配置，優化職能管理部門的權責。總之，保護古長城，已經沒有多少時間拖延了。　　和靜鈞 (西南政法大學副教授)