10日，多位專家在大連“鳳凰-北大國(guó)發(fā)院早餐會(huì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)”上表示，在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依然存在“保8%”可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)空間較大，如能用好投資機(jī)會(huì)，可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的中高水平增長(zhǎng)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授林毅夫認(rèn)為，“十三五”期間保持7%左右的增長(zhǎng)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)企改革，專家建言，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略性行業(yè)企業(yè)的改革方式有所區(qū)分，根據(jù)行業(yè)不同特性采取相應(yīng)改革方式。

增長(zhǎng)潛力有待喚醒

林毅夫在會(huì)上表示，中國(guó)存在GDP保持8%增長(zhǎng)的潛力，能不能變成現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)率，取決于內(nèi)、外部因素。外部因素方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期下行的情況下，“馬車(chē)跑慢”，增長(zhǎng)率就會(huì)從8%往下行。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一方面受到國(guó)際周期造成的部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，一方面投資減少。收入水平在過(guò)去幾年增長(zhǎng)較快，而隨著現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，如何找回新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其中既有市場(chǎng)的作用，又有政府的作用。雖然現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，但就此認(rèn)為沒(méi)有太多投資機(jī)會(huì)是不對(duì)的，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大，而這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是由投資來(lái)控制的。

“在這種情況下，利用有利的機(jī)會(huì)投資，把投資的機(jī)會(huì)用好。有了投資，就有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有了機(jī)會(huì)就有收入增長(zhǎng)，有了收入增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)相對(duì)增長(zhǎng)，所以在這種情況下，我相信在整個(gè)‘十三五’期間，只要把這些回旋的余地用好，保持7%左右的增長(zhǎng)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。”林毅夫表示。

林毅夫表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施存量還有差距。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時(shí)，環(huán)境的改善需要技術(shù)投入，加上城鎮(zhèn)化等因素，都有非常多的投資機(jī)會(huì)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，有投資的機(jī)會(huì)就有投資的機(jī)遇，其他發(fā)展中國(guó)家有很多好的項(xiàng)目，但是財(cái)政狀況和中國(guó)不同。中國(guó)政府積累的負(fù)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在40%到50%之間，這在全世界屬于最低水平。地方政府實(shí)行財(cái)政政策的空間很大，中國(guó)外匯儲(chǔ)備也是全世界最高的，相比其他發(fā)展中國(guó)家具有優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)際因素拉動(dòng)是主要因素。到目前為止，房地產(chǎn)拉動(dòng)的投資模式出現(xiàn)較嚴(yán)重的問(wèn)題，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，城市的治理體系、管理體系還沿襲著以房地產(chǎn)拉動(dòng)的模式控制經(jīng)濟(jì)增值，導(dǎo)致對(duì)于土地過(guò)度的依賴，形成大量的地方債務(wù)，也出現(xiàn)了短期的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的供給問(wèn)題。

李鐵認(rèn)為，中國(guó)比其他國(guó)家有更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。內(nèi)部通過(guò)積極的、正確的導(dǎo)向，還可以釋放更多的空間和活力。

產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)潛力巨大

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授黃益平表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)看可以視為中等收入陷阱挑戰(zhàn)問(wèn)題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。“過(guò)去支持重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在很難發(fā)揮作用，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的最大問(wèn)題。”

林毅夫表示，打破中等收入陷阱，提高收入水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從低附加值向高附加價(jià)值轉(zhuǎn)型，必須考慮不同產(chǎn)業(yè)的狀況，以及政府應(yīng)該扮演怎樣的角色。“發(fā)展的機(jī)會(huì)還是非常多，經(jīng)濟(jì)在國(guó)際周期下滑下有一些壓力，這個(gè)壓力會(huì)變成改革創(chuàng)新的動(dòng)力，根據(jù)各個(gè)不同行業(yè)的特性，中國(guó)可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的中高水平的增長(zhǎng)。”

林毅夫認(rèn)為，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在多方面機(jī)會(huì)。包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，在提升技術(shù)含量、提高產(chǎn)業(yè)附加值上的增長(zhǎng)潛力非常巨大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中像家電產(chǎn)業(yè)等達(dá)到世界級(jí)水平的產(chǎn)業(yè)必須研發(fā)新技術(shù)，以繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)一部分可能被淘汰，一部分可以轉(zhuǎn)移到海外，提高產(chǎn)業(yè)附加值。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形式的企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)以人力資本為主，研發(fā)的周期特別短，國(guó)內(nèi)巨大的人口數(shù)量、市場(chǎng)和各種配套措施都可以給予支持。另外，國(guó)防安全等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上還需要國(guó)家財(cái)政給予直接撥款，或者以政府直接采購(gòu)的方式來(lái)支持，這些產(chǎn)業(yè)也有一些配套的需要。

黃益平表示，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠出口和投資“兩駕馬車(chē)”，反射到制造業(yè)里有兩部分。“一部分是東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型的制造企業(yè)，過(guò)去一直做得很好，出口每年增長(zhǎng)25%、30%增長(zhǎng)，現(xiàn)在不行了。一方面是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較疲軟，另一方面是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力由過(guò)去的過(guò)剩變成現(xiàn)在的短缺，勞動(dòng)工資過(guò)去十年每年都是10%以上的增長(zhǎng)，過(guò)去靠低成本建立的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，現(xiàn)在正在快速失去競(jìng)爭(zhēng)力。”

另一部分則反映在支持投資的重工業(yè)上面。黃益平表示，東北、西北的經(jīng)濟(jì)主要靠一些資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，東北、西北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)了全國(guó)平均水平，這與相關(guān)行業(yè)高速擴(kuò)張、大宗商品價(jià)格超速繁榮有關(guān)。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)一減速，產(chǎn)能過(guò)剩非常厲害，很難來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)。”

黃益平認(rèn)為，兩個(gè)行業(yè)之外的一些有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上正在不斷形成競(jìng)爭(zhēng)力，不過(guò)總體上還沒(méi)有形成規(guī)模，不足以支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要給以時(shí)間讓這些新興產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)。“今后兩三年我們會(huì)持續(xù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，下行的壓力有多大，取決于政府政策有多大力度。從產(chǎn)業(yè)更替的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以迫使一些產(chǎn)業(yè)往上走。另外，從產(chǎn)品市場(chǎng)跟要素市場(chǎng)之間的雙軌制來(lái)看，要素市場(chǎng)的扭曲和干預(yù)還很?chē)?yán)重和普遍，這是約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率提高的一個(gè)重要因素。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題就是把市場(chǎng)化改革走到底，一方面推動(dòng)國(guó)企改革，一方面推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。”

國(guó)企改革方式的選擇

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史9日在夏季達(dá)沃斯論壇表示，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)醞釀一段時(shí)間，改革文件近期會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。與會(huì)專家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革方式應(yīng)有所區(qū)分。

林毅夫表示，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上總體來(lái)講確實(shí)比民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低。但從以往國(guó)外國(guó)有企業(yè)私有化的情況看，私有化后的企業(yè)從政府得到的保護(hù)比以前作為國(guó)有企業(yè)所得到的保護(hù)還要多，效率也更低。所以，在改革中不應(yīng)把國(guó)有企業(yè)都當(dāng)成一類，而至少必須分成兩類：一類是處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)，另一類是戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)。

“這兩類企業(yè)改革方式是不一樣的。如果是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)家就不應(yīng)該干預(yù)和補(bǔ)貼。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果效率低的話，可能被其他競(jìng)爭(zhēng)性的民營(yíng)企業(yè)給兼并收購(gòu)甚至退出;對(duì)于戰(zhàn)略性行業(yè)，是國(guó)有企業(yè)比較占有優(yōu)勢(shì)，那么將來(lái)這種狀況下，到底是民營(yíng)比較有效率，還是國(guó)營(yíng)比較有效率，其實(shí)很難說(shuō)清楚，因?yàn)樗诘男袠I(yè)，通常是具有兩項(xiàng)，一個(gè)是壟斷，一個(gè)寡頭。如果國(guó)家不給補(bǔ)貼的話，這個(gè)行業(yè)是不存在的。”(記者 李超)