京報集團記者 劉亞力

昨日，審計署審計長劉家義受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第十五次會議作了《2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。此次審計促進增收節(jié)支和挽回損失等1000多億元，制定完善制度3100多項；對審計移送的314起重大違法違紀問題，有關部門已依法依紀處理1400多人。

審計報告指出，審計發(fā)現(xiàn)的問題有些長期存在但尚未得到有效解決，影響積極財政政策的實施力度，也不利于重大改革措施的落實。一方面資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出，有的領域大量資金長期閑置；另一方面許多重點事項需要統(tǒng)籌推進，有的重點工作缺乏財力保障。究其原因，主要是相關體制機制還不健全，一些領域的具體制度規(guī)定未及時修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢不相適應，部分領域簡政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。

65家藥企偷逃稅60多億其中36家從未被稽查

中央財政管理審計中發(fā)現(xiàn)5大問題，各本預算間收支劃分不夠清晰，稅費收繳執(zhí)法不到位，預算批復下達不及時、不規(guī)范，轉移支付改革和規(guī)范還不到位，政府性債務管理需進一步加強等。

其中，稅費收繳執(zhí)法不到位的問題非常突出，由于發(fā)票監(jiān)管不嚴，藥品購銷領域偷逃稅仍然比較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務機關對其中36家企業(yè)從未進行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場所重復注銷、開設6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票30多億元。

故宮博物院提交虛假行程單

有的部門預算編報和執(zhí)行還不夠嚴格。農(nóng)業(yè)部、司法部在部門預算中編報對地方專項轉移支付6.14億元；工商總局、文化部等8個部門和單位多申領人員經(jīng)費或項目經(jīng)費1635.19萬元。預算執(zhí)行中，國土資源部、交通運輸部等7個部門和65個單位將項目經(jīng)費或公用經(jīng)費4.75億元調(diào)劑用于人員支出，有的是事業(yè)單位分類改革中人員經(jīng)費來源渠道尚不規(guī)范，有的是人員經(jīng)費預算安排不足。

“三公”經(jīng)費、會議費等管理使用中還存在違反財經(jīng)紀律的問題。因公出國（境）方面，一是衛(wèi)生計生委、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向審計提供虛假行程單。二是海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國（境）費用1105.33萬元。

有項目4年7個月未獲批復

按照國務院部署，從2014年8月起，各級審計機關對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，按季度上報審計情況，并督促及時整改。從今年1季度審計情況看，一些領域還存在推進不及時、執(zhí)行不到位等問題。

部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設推進慢。抽查600個項目（申報或計劃投資9100多億元）發(fā)現(xiàn)，至2015年3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月，涉及能源、交通水利、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域。

一些部門和地方簡政放權力度不夠。至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項尚未按要求取消或合并，15個省自行設置的133項職業(yè)資格許可認定事項尚未取消。

有關部門推進商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)。至2015年3月底，“三證合一”尚未出臺全國統(tǒng)一辦法，各地有“三證統(tǒng)發(fā)”、“一證三號”和“一照一碼”等不同做法，造成跨區(qū)域辦理業(yè)務困難。

有關部門落實進出口通關服務便利化措施未完全到位。服務性收費方面，抽查80家進出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進出口環(huán)節(jié)服務性收費仍有81項，有的單筆業(yè)務涉及20項收費，有的收費額相當于貨值的12%。

1萬余土地整治項目中資金擠占挪用等109.46億元

土地利用和耕地保護方面，抽查236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃（占規(guī)劃的8%）土地長期未用；抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況。2014年，各級政府安排財政資金5601.55億元，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10631.77億元，為安居工程建設提供了資金保障。審計發(fā)現(xiàn)，一些地方建設資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠、管理還不到位。待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭（占抽查享受待遇家庭的1%）違規(guī)享受住房2.55萬套、補貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。

審計指出問題后，有關地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題39起。

抽查發(fā)現(xiàn)彩票問題資金169.32億元

此次審計了中央和18個省的彩票主管部門以及228個彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目，審計情況是：有一些地區(qū)彩票資金管理不嚴格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報套取、擠占挪用等問題金額169.32億元（占抽查資金額的26%），其中31.47億元違規(guī)用于購建辦公樓、培訓中心等，4.55億元違規(guī)用于發(fā)放津補貼、購車、組織出國（境）旅游等。

審計指出問題后，中央8部門聯(lián)合發(fā)文嚴禁違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，有關部門和地方已整改問題金額145.1億元。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題90起。

3家金融機構違規(guī)發(fā)放福利17.91億元

審計報告指出，重點審計了交通銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司，并繼續(xù)跟蹤調(diào)查重點商業(yè)銀行貸款投放情況。這些金融機構不斷加大對重點領域的支持，加強業(yè)務創(chuàng)新和風險管控，金融服務能力逐步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

一些分支機構違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理不到位，審計3家金融機構發(fā)現(xiàn)違規(guī)放貸168億元，此外，3家金融機構還在工資總額之外發(fā)放薪酬補貼、購買年金保險等17.91億元。

對中小企業(yè)融資的支持力度還不夠。企業(yè)民間借貸風險也日益凸顯，審計發(fā)現(xiàn)10起涉嫌地下錢莊、非法集資等問題金額巨大。

一些央企違規(guī)決策形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元

審計了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中遠集團等14家中央企業(yè)，多數(shù)企業(yè)財務報表反映經(jīng)營規(guī)模和業(yè)績持續(xù)增長。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

一些企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營造成重大損失。抽查的474項重大經(jīng)營決策事項中，有70項（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。

一些企業(yè)財務和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)。14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標準配置公務車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額8.57億元；13家企業(yè)物資采購和工程建設中未執(zhí)行招投標規(guī)定，涉及金額1598億元。

審計指出問題后，相關企業(yè)補繳稅款和挽回損失40億元，處理250多人次。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題56起。